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國務(wù)院關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

國函〔2023〕148號

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、自然資源部：

??你們關(guān)于報(bào)請批準(zhǔn)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

??一、原則同意自然資源部審查通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是內(nèi)蒙古自治區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北部邊疆，橫跨東北、華北、西北，是我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、我國向北開放重要橋頭堡?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，鑄牢中華民族共同體意識，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)蒙古篇章。

??二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地保有量不低于17050.00萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于13382.82萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于59.69萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過196.3億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

??三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。深度融入共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動(dòng)我國向北開放重要橋頭堡建設(shè)提質(zhì)升級，加快建設(shè)以滿洲里口岸、二連浩特口岸為節(jié)點(diǎn)的向北開放東、中通道，強(qiáng)化口岸和腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造聯(lián)通內(nèi)外的全域開放平臺，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興，對接京津冀協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

??四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。發(fā)揮農(nóng)牧資源優(yōu)勢，強(qiáng)化黑土地保護(hù)，支持符合條件的地方開展鹽堿地綜合利用，持續(xù)提升農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)能，打造國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化基本草原保護(hù)，實(shí)施荒漠化綜合治理，協(xié)同推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)等重大工程，構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城。強(qiáng)化呼和浩特的區(qū)域輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)呼包鄂城市一體化協(xié)同發(fā)展，加快滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克等重要邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)，打造我國向北開放重要橋頭堡。聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域布局國家級創(chuàng)新平臺，為培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群提供空間保障，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)村莊布局，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，完善城鄉(xiāng)生活圈，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。完善城市和區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施布局，加強(qiáng)干旱風(fēng)沙、雪災(zāi)等防治，增強(qiáng)極端天氣適應(yīng)能力。加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)光電基地，加強(qiáng)傳統(tǒng)能源與新能源綜合開發(fā)利用，鞏固國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地。強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線。

??五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間作出的全局安排，是全區(qū)國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

??六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全地方各級國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請示報(bào)告。

國務(wù)院

2023年12月18日