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國務(wù)院關(guān)于《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

國函〔2025〕23號

湖北省人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

??一、原則同意自然資源部審查通過的《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是武漢市各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。武漢是湖北省省會，中部地區(qū)的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮中部經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、對外交往中心以及長江中游航運中心等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化武漢篇章。

??二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，武漢市耕地保有量不低于341.79萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于310.94萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于794.54平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1813.35平方千米以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過39.0億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

??三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。主動融入共建“一帶一路”，深度參與長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，共抓長江大保護，帶動中部地區(qū)加快崛起，推進長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展，加強武漢都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

??四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務(wù)能級，完善漢口、武昌、漢陽地區(qū)相對獨立的功能布局。強化對長江、漢江及其洲島岸線的系統(tǒng)保護和開發(fā)利用，嚴格河湖水域空間管控，整體提升河湖水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌推進生態(tài)空間保護和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強北部山區(qū)生態(tài)保護修復(fù)。優(yōu)化現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)空間布局，拓展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間。完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設(shè)施配置和土地使用，優(yōu)先保障科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展的空間需求，為優(yōu)化先進制造業(yè)布局、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心提供土地政策保障。系統(tǒng)提升航空、鐵路樞紐功能，加強武漢長江中游航運中心建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用，支持打造長江黃金水道，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內(nèi)通道，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強洪澇災(zāi)害防治，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序?qū)嵤┩恋鼐C合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，保護好“江、湖、山、城”的空間格局，加強八七會議會址、中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會舊址等紅色文化遺產(chǎn)和武昌起義軍政府舊址等近代歷史文化遺存保護。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，保護好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

??五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對武漢市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

??六、做好規(guī)劃實施保障。湖北省人民政府、自然資源部要指導(dǎo)督促武漢市人民政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。武漢市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設(shè)計方法運用，建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務(wù)院

2025年2月10日