臺州市人民政府辦公室關于印發臺州市社會信用體系建設“十四五”規劃的通知

各縣(市、區)人民政府，市政府直屬各單位：

??《臺州市社會信用體系建設“十四五”規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

??臺州市人民政府辦公室

??2021年10月13日

??(此件公開發布)

臺州市社會信用體系建設“十四五”規劃

??社會信用體系建設是構建高水平社會主義市場經濟體制、推進治理體系和治理能力現代化的重要基礎，是以數字化改革撬動各領域各方面改革的實踐路徑。為全面深化信用臺州建設，根據國家對社會信用體系建設的總體部署以及《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省社會信用體系建設“十四五”規劃的通知》(浙政辦發〔2021〕29號)、《臺州市人民政府關于印發臺州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》(臺政發〔2021〕14號)等有關文件要求，編制本規劃。本規劃是“十四五”時期我市社會信用體系建設的政策性、指導性文件。

??一、規劃背景

??(一)發展基礎。

??“十三五”時期，臺州市委、市政府高度重視信用建設，圍繞創建全國社會信用體系建設示范區，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，從優化營商環境、促進經濟社會高質量發展的戰略高度出發，大力建設“信用臺州”，全面推進信用建設各項工作，全市社會信用體系水平得到明顯提升。

??1. 堅持建章立法，信用制度更趨完善。創新出臺了全國首部企業信用領域的地方性法規《臺州市企業信用促進條例》(臺州市第五屆人民代表大會常務委員會公告第18號)，將地方信用政策惠企轉化為制度惠企，社會信用立法走在全國前列。制定《關于印發臺州市加強個人誠信體系建設實施方案的通知》(臺信用辦〔2017〕40號)等各項管理制度150多個，實現政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等重點領域制度建設全覆蓋。

??2. 堅持數字引領，信用平臺迭代深化。“十三五”時期，臺州市形成了以臺州市公共信用信息共享平臺為核心、重點領域應用為支撐的市域信用信息服務系統。通過“信用信息目錄+信用數據”融合分析，形成了覆蓋個人、企業、政府部門、事業單位等各類主體的公共信用檔案。依據《臺州市企業信用促進條例》，臺州在全國開創性地嘗試歸集企業市場信用信息，信用信息數字化水平進一步增強。

??3. 堅持機制創新，聯合獎懲逐步實現。編制《臺州市守信聯合激勵措施清單》和《臺州市失信聯合懲戒措施清單》，重點在行政領域建立了部門間聯動工作機制，推廣信用信息應用。依托臺州市公共信用信息共享平臺和浙江省政務服務網統一行政權力運行系統，通過系統對接打通部門數據交換渠道，通過業務重構建立自動檢索、觸發、響應、反饋的聯合獎懲閉環工作流程，構建了跨區域、跨部門的聯合獎懲協同長效機制。

??4. 堅持系統推進，重點領域亮點紛呈。在政務誠信領域，多次開展政府機關未履行法院生效判決案件專項清理行動，多起群眾反響強烈的“陳年積案”得到有效處理。黃巖區為全體公務人員建立誠信檔案，為省內首創。在商務誠信領域，全面建立了信用承諾、信用分級管理、信用紅黑名單等制度體系，并全省率先在重點項目、工程建設、交通運輸和水利工程等招投標過程中應用信用信息和信用報告。在社會誠信領域，十多個部門相繼出臺了行業信用體系建設實施方案，建立了行業從業人員信用監管制度，積極開展重點職業人群信用管理。臺州信用分“和合分”覆蓋500萬18歲以上常住人口，在衛生健康、圖書借閱、旅游休閑等領域率先開展應用，累計為市民提供信用便利90余萬次。

??5. 堅持環境打造，誠信氛圍日趨濃厚。組織開展安全生產等10個重點領域失信問題專項整治，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環境。舉辦“誠信建設萬里行”系列活動，落實誠信宣傳教育進企業、進校園、進社區，以發布報道、播放宣傳視頻等形式多渠道宣傳信用建設工作，誠實守信的社會風尚逐步形成。

??“十三五”期間，我市社會信用體系建設也存在一些亟待破解的問題和矛盾。一是管理體制運行機制有待進一步完善，信用激勵、信用懲戒、信用監管方面銜接機制不緊密，定期溝通機制未完全建立，信用考核評價機制不完善;二是信用數據歸集分析能力有待進一步提升，信用數據共享的時效和質量難以保證，有些領域與市外信用信息互認互查機制未完全形成;三是科學高效的信用監管體系尚未形成，兼顧“普遍適用”和“行業特性”的市場主體信用評價體系尚未建立，跨部門的信用協同監管機制有待進一步健全;四是“信用+”場景的拓展應用有待進一步提升，守信聯合激勵應用場景尚需拓寬;五是信用服務市場發展欠佳，信用服務需求不足，第三方信用服務機構數量較少、服務質量不高。

??(二)面臨形勢。

??信用是社會主義市場經濟的基石。當前，我國經濟社會向高質量發展階段邁進，利益主體更加多元化，社會組織形式及管理方式發生深刻變化，對信用建設提出了更高要求。

??1. 國家社會信用體系建設邁向發展新階段。近年來，國家大力推進信用建設，在增強社會誠信意識、支撐“放管服”改革、優化營商環境、提升金融服務實體經濟水平、推進國家治理體系和治理能力現代化等方面成效突出。與此同時，我國經濟社會持續穩定發展，“放管服”改革和優化營商環境的實踐為信用建設提供了重要的應用場景和不斷自我完善的土壤。“十四五”時期，我國將加快建設高標準市場體系，要素資源的高效配置、市場環境的改善提升對信用管理和服務提出了更高要求。國務院辦公廳陸續出臺了《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號)、《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》(國辦發〔2020〕49號)等文件，推動社會信用體系建設進入了規范經濟秩序、優化營商環境、促進高質量發展的新階段。

??2. “信用浙江”“數字浙江”頂層設計更趨優化。浙江省將“信用浙江”建設作為“兩個高水平”建設的重要基石、全面深化市場化改革的頭號工程，以及治理體系和治理能力現代化的關鍵支撐。省里出臺《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發<關于加快推進信用“531X”工程構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見>的通知》(浙委辦發〔2020〕14號)，提出健全信用運行機制，深化行政、社會、市場信用應用，構建全社會良好的信用環境。另一方面，浙江全面啟動數字化改革，加快構建“1+5+2”工作體系，著力打造一體化智能化公共數據平臺，建立跨部門多場景協同應用。在此過程中，要求充分發揮信用在政策制定、機制建立、辦事流程設計等方面的增效作用，推動流程再造、數字賦能、高效協同、整體智治。

??3. 臺州建設社會主義現代化先行市的戰略需求對深化信用建設提出新要求。“十四五”時期，臺州提出要以建設新時代民營經濟高質量發展強市為總體目標，以“三立三進三突圍”為新時代發展路徑，積極打造“六個城市”，爭創社會主義現代化先行市，為人民群眾創造更加幸福美好的生活。隨著共享經濟、平臺經濟等新經濟應用場景不斷拓展和信用獎懲機制逐步完善，各類主體的用信意識不斷增強，信用交易也越發廣泛;差異化監管、公共資源交易、貸款審批、免押金和先享后付等都將信用水平作為重要參考依據。同時，信用作為社會治理的重要手段，在社會主體自律、治理智能預警、重大風險防范化解等方面也發揮著越來越重要的作用。因此，我市迫切需要緊跟國家和浙江省的步伐，立足當前、放眼長遠，全面、全力推動信用建設再上新臺階。

??二、總體要求

??(一)指導思想。

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對信用工作的重要指示精神，按照“信用中國”“信用浙江”建設工作部署，以貫徹實施信用“531X”2.0版工程為主線，以“全方位征信、全數據入信、全社會用信”為目標，以貫徹落實《臺州市企業信用促進條例》為抓手，進一步健全信用運行機制，統籌推進信用法律制度、信用基礎設施、公共信用產品、信用監管機制、激勵約束機制、信用服務產業等建設，構建全社會良好的信用環境，為推進市域治理現代化，打造一流營商環境，構建新發展格局，建設新時代民營經濟高質量發展強市提供強有力信用支撐和保障。

??(二)基本原則。

??依法依規、保護權益。堅持依法規范、依法建設、依法提升，加強信用信息管理，規范信用聯合獎懲機制，切實維護各類主體權益，推動社會信用體系建設進入法治化、規范化軌道。

??政府推動、社會共建。科學定位政府職責，更好發揮市場作用。充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用，以政務誠信帶動商務誠信、社會誠信、司法公信水平全面提高。注重發揮市場機制作用，鼓勵和調動社會各方力量廣泛參與、共同推進，形成社會信用體系建設合力。

??系統謀劃、整體推進。聚焦社會信用體系建設面臨的突出問題和矛盾，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力加強信用基礎設施建設，全力攻堅突破，揚優勢、補短板、強弱項，推動我市社會信用體系建設整體提質。

??創新驅動、數字賦能。以構建數字化信用信息平臺為核心，全面鼓勵創新，推動政府機構與金融機構、信用服務機構等主體加強信息共享，探索建成集公共信用、融資信貸、市場交易等信用信息于一體的社會化綜合數據池，讓創新資源成為發展優勢，營造良好的信用數據共享共用環境。

??多方聯動、惠企便民。進一步發揮“信用臺州”建設領導小組的作用，按照法律法規，通過信息共享、等級互認等方式，強化部門聯合聯動，拓展應用范圍，在行政審批、工程招標、融資貸款等方面讓更多企業和市民充分感受到誠實守信帶來的便利實惠。

??(三)建設目標。

??到“十四五”末期，實現臺州市信用建設水平全面提升，構建與經濟社會發展水平相適應、與新時期社會發展需要相契合的社會信用體系。信用法規制度和標準規范更加健全，信用基礎設施和信用服務的數智化水平顯著提升，信用信息歸集和信用產品開發應用更加全面，信用機制在營商環境建設和社會治理中深度應用，政府和公民誠信意識水平明顯提高，成功創建全國社會信用體系建設示范區，打造“信用臺州”城市品牌“金名片”。

??——信用法律制度規范更健全。貫徹落實《臺州市企業信用促進條例》，完善法律法規配套制度保障，推進信用標準編制實施，社會信用基礎性規章、制度和標準體系全面建立。

??——信用基礎設施體系更完善。完善以臺州市公共信用信息共享平臺為樞紐的信用云建設，信用信息共享平臺和“信用臺州”網站功能豐富、內容全面，信用信息歸集覆蓋面、入庫率均達100%，雙公示工作上報率、合規率、及時率均達100%。

??——公共信用產品服務更有效。以“信易貸”為龍頭、“信用有價”工程為重點，全面推進“信用+公共服務”，綜合性公共信用產品和服務更加科學管用，信用服務經濟發展成效顯著。

??——信用綜合監管體系更全面。分級分類、差異化監管全面實施，信用查詢、分類監管、事后記錄的全流程閉環監管機制高效運行，信用監管效能明顯提升。信用承諾機制全面推廣，誠信自律、履約踐諾成為新風尚。

??——社會誠信文化氛圍更濃厚。誠信宣傳教育和誠信文化建設活動更加豐富，城市總體誠信水平和信用影響力大幅提升，誠信文化、誠信意識根植于社會，營商環境公平、透明、有序。

??臺州市社會信用體系建設“十四五”時期主要指標表

??序號類別指 標2020年2025年屬性

??1信用

??信息公共信用信息數據歸集合規率2.4億條4億條約束性

??2統一社會信用代碼重錯碼率0.04%低于0.01%預期性

??3“雙公示”信息質量未統計上報率、合規率、及時率均100%約束性

??4信用

??應用信用信息查詢使用量70萬次150萬次預期性

??5開展信用分級分類監管部門數28個監管部門全覆蓋約束性

??6信用

??產業全市小微企業信用貸款規模190億元500億元預期性

??7信用服務業營業收入規模未統計5000萬元預期性

??三、主要任務

??(一)聚力數字化改革，建設發展高地。

??1. 構建數字化“信用鏈”，全方位支撐數字化改革。將信用作為一體化智能化公共數據平臺的重要模塊，發揮對數字化改革的支撐作用。完善公共信用指標體系、信用評價體系和綜合監管體系，在黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治等數字化改革中開展信用應用，提供更加及時、準確和全面的數據信息，探索更加有效的多層級、多部門協同數字化應用場景。

??2. 深化信用信息歸集、交換與共享，完善臺州信用云建設。按照數字化改革要求，改造提升臺州市公共信用信息共享平臺，依法依規建立健全信用信息共享交換機制，規范化、常態化歸集全市各部門和有關行業的信用信息，實現公共信用信息全覆蓋，同時強化與國家、省級及其他地市信用信息平臺對接。利用大數據、人工智能、云計算等新一代信息技術，優化信用信息系統架構和功能配置，建立面向不同行業信用服務體系，創新豐富信用產品庫，積極拓寬應用場景。優化數據分析挖掘、共享開放機制，完善信用承諾管理、績效考核評價等功能，形成較為完善的信用協同應用及支撐體系。加強信用監測預警能力建設，實現對市場主體全生命周期信用監測、分析和預警，形成具有感知、分析、決策能力的全市信用大腦。

??3. 深化金融服務信用信息共享機制，構建信用風險防范體系。進一步豐富臺州市金融服務信用信息共享平臺的信息源，強化風險預警功能，提升系統對外服務水平。穩步推進征信數據庫與臺州市信用信息共享平臺的信息互通，增加參與涉企信用信息共享的政府部門和商業銀行數量。建立農村信用信息系統，實現農戶信用信息、新型農業經營主體信用信息全覆蓋。完善失信風險預警系統，通過大數據技術和可視化分析發現失信風險，及時采取風險控制措施，有效防范化解金融風險。支持信用評級機構在臺州開展服務，保障信用評級獨立性，準確評估企業信用狀況。

??4. 深化信用信息安全管理，保護信用信息主體權益。嚴格按照國家信息安全標準開展安全等級評測，實行安全等級保護，健全信用數據建立、備份、查詢和使用風險管理機制，定期開展網站平臺風險評估。依法依規歸集使用信用信息、推廣信用修復，維護信用主體的知情同意、異議刪除等合法權益，同時進一步加大對信用服務機構的監管力度。

??(二)完善監管機制，提升監管水平。

??1. 完善信用約束制度。按照依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的原則，進一步規范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復機制，規范化、法治化推進信用工作。依法依規修訂聯合獎懲制度，通過信用信息交換共享，實現多部門、跨地區信用獎懲聯動。建立健全信用修復配套機制，明確修復方式和程序，加強信用修復信息共享。探索信用修復“一網通辦”機制，提高信用修復效率。

??2. 健全信用監管機制。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制。在事前環節實施信用承諾制，推動全市信用承諾標準化、公開化。在事中環節全面建立市場主體信用記錄，鼓勵市場主體自愿申報企業信用信息。推進信用綜合評價、行業信用評價、市場信用評價，將信用評價結果作為各領域、各行業分級分類監管的基礎性依據，提升監管效能。在事后環節進一步完善聯合獎懲機制，實現跨部門、跨領域、跨地區信用獎懲聯動。按照失信行為發生領域、情節輕重、影響程度等，依法依規分別實施不同類型、不同力度懲戒措施，防止信用懲戒過當。

??3. 積極參與長三角信用一體化。主動參與標準規范制定、基礎設施建設、信息交換、聯合獎懲、產品應用等方面的跨地區信用合作，重點參與長三角地區城市信用數據交換、跨地區信用監管，依托“信用長三角”平臺，推動生態環境、食品藥品、產品質量等重點領域跨地區信用聯動獎懲。

??(三)拓展信用應用，賦能社會治理。

??1. 強化政務誠信建設。將誠信教育納入全市公務員和事業單位工作人員職業培訓，公務員信用檔案建設覆蓋率達到100%。在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，全面推行政務信息網上公開，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，拓寬公眾參與監督政府決策的渠道。探索建立政府失信責任追究制度，依法依規加大失信懲戒力度，重點治理融資信貸、政府采購、招標投標、招商選資等領域的政府失信行為。將信用監測工作延伸至所有縣(市、區)，確保我市信用監測排名保持在全國30名以內。

??2. 大力推進基層信用體系建設。制定適合社區特點的信用評價體系，大力推進“信用戶”“信用社區”“信用村”“信用街道”“信用鄉鎮”創建與評定，著力改善城市、農村信用環境。廣泛吸收意見，科學制定以信用評價為基礎的政策支持措施。

??3. 穩步推進自然人信用建設。逐步建立和完善自然人信用檔案，實現全市范圍內自然人信用記錄全覆蓋。針對重點職業人群，建立職業信用專項檔案，歸集從業過程中產生的信用數據，并依法依規在職業資格取得、認定、職稱評定環節推廣使用。

??4. 開展誠信缺失突出問題專項治理。開展群眾普遍關注的誠信缺失問題、經濟社會領域出現的失信突出問題專項治理，加強誠信宣傳教育。根據《中央文明委印發關于開展誠信缺失突出問題專項治理行動的工作方案的通知》(文明委〔2020〕6號)，制定臺州市行動方案，開展各領域專項治理行動。堅決查處破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，聯合打擊違法經營、制假售假等失信行為，營造誠信市場環境。

??(四)培育信用市場，發展信用產業。

??1. 努力擴大信用服務市場。積極推動政府部門在市場準入、公共資源交易、資質認定、專項資金安排、保障房分配、公務員聘用等領域使用信用產品和服務，創造信用服務市場需求。推廣黃巖“信用+評級”經驗，主動使用外部評級等信用產品和服務。鼓勵在商品采購、產品銷售、合同簽訂、項目承包、對外投資合作、招投標等活動及高管人員招聘中，積極使用信用產品和服務。

??2. 鼓勵壯大信用服務產業。鼓勵引導社會機構積極參與信用服務行業，培育一批公信力強、具有較強競爭力的征信機構、評級機構，同時吸引國內知名信用服務機構在我市落戶。加快信用服務產品創新，推動信用調查、信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業發展。合理規劃布局信用服務產業，到2025年形成覆蓋全市的整體實力強、應用范圍廣、服務水平高的信用服務市場體系。

??3. 加強信用服務機構監管。探索建立信用服務機構從業人員管理制度，建立健全從業人員信用檔案。完善信用服務機構準入與退出機制，建立信用服務機構信用檔案，制訂和完善信用服務行業的服務標準和服務規范，促進信用服務業健康發展。

??四、重點工程

??(一)“政務信用評級”工程。

??在政務管理、公共服務領域，建立統一的縣(市、區)和黨政機關數據庫，設立指標體系，標準化計算區域政務誠信指數，開展政務誠信評級，提升各縣(市、區)和黨政機關對政務誠信重視程度，重點加快基層誠信建設。

??(二)“信用全平臺”建設工程。

??進一步打通部門壁壘，全量歸集整合各縣(市、區)、各部門、各領域信用信息，建立完整的主體信用檔案，著力實現數據庫自動對接，全量抓取，保障信息的及時準確。

??(三)“信用全行業”監管工程。

??持續推動各縣(市、區)、各部門在行政管理、公共服務的工作流程中嵌入信用信息，主動查詢使用企業和個人的信用信息。按照行業特性，設立各行業分級分類監管標準，實現以信用為基礎的差別化監管與服務。

??(四)“信用縣(市、區)”創建工程。

??明確信用縣(市、區)創建的目標和指標體系，以公共信用信息為支撐，以信用管理制度為保障，以信用監管和開展信用基層治理為手段，在縣(市、區)全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建成體現臺州特色、具有示范意義的社會信用體系，構建良好的縣域信用環境。

??(五)“信用有價”工程。

??在臺州市金融服務信用信息共享平臺基礎上，整合其他各涉金融類服務應用平臺，全面提升綜合金融服務功能，打造一體化的臺州市數智金融平臺，提升服務實體經濟能力、服務百姓普惠金融能力、金融產業高質量發展能力、金融風險防控處置能力，加快推進我市企業社保、住房公積金、外匯、倉儲物流、知識產權、電信等信息歸集，解決銀企信息不對稱問題，有效降低盡職調查成本，提高風險管理水平。發揮好小微企業信用保證基金作用，進一步強化補貼激勵，對向小微企業提供信用貸款的金融機構，根據期限給予一定比例補助，充分調動金融機構積極性。

??(六)“信易+”惠企惠民工程。

??與銀行、保險公司、小額貸款公司、擔保公司等商業機構和第三方信用服務機構合作，發掘信用信息價值，開發更多基于企業信用的信貸產品，擴大信用消費。深化“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等“信易+”產品，擴大信用經濟規模，提升市場主體對信用的感知度。深入挖掘信用信息的經濟價值和社會效益，開展“互聯網+信用+民生”惠民工程建設，創造更多的信用應用需求和場景，使百姓富有獲得感，釋放更多信用紅利。

??(七)“品質信用服務機構”培育工程。

??支持信用服務機構在臺州開展業務，同時鼓勵政府及商業銀行參與創辦地方性信用服務機構。利用市場優化資源配置功能，通過政府購買服務等方式，推動市場主體形成使用信用產品和服務的習慣和機制，擴大信用服務市場。

??五、保障措施

??(一)加強組織領導。

??充分發揮“信用臺州”建設領導小組統籌協調作用，定期研究和部署全市社會信用體系建設工作，加強對各縣(市、區)、各部門信用工作的指導、督促和服務，抓好重點任務的推進落實。領導小組辦公室做好綜合協調、政策研究、制度建設和督導落實等工作。

??(二)完善工作機制。

??各縣(市、區)政府和市級各部門要進一步明確信用管理機構，厘清信用職責事項，充實工作人員隊伍。根據本規劃要求制定配套的實施方案或計劃，將每年工作要點與規劃發展目標相銜接，分層推進各項重點工作，分步實施各項工作任務。優化市信用中心的管理和服務職能，統籌各方資源形成工作合力。要強化責任落實，建立社會信用體系建設督查和考核制度，加大監督檢查力度，完善激勵約束機制。

??(三)強化資金保障。

??加大財政對社會信用體系建設資金保障力度，重點保障信用信息平臺建設、信用數據庫日常維護、人員培訓、宣傳教育等各項工作需要，支持信用管理模式試點、信用信息應用推廣、信用產品創新研發、社會化信用管理培訓等項目，將應由政府負擔的經費納入財政預算。積極引導社會資本投向信用服務業和社會信用體系建設各領域。

??(四)優化發展環境。

??建立社會信用體系建設容新容錯機制，對各級各部門和市場主體開展信用建設工作給予創新試錯空間。強化信用制度、信用政策解讀，積極組織各類信用業務培訓，提升政府機構和市場主體對信用的認知度。加強誠信教育、宣傳，廣泛樹立社會誠信典型，全面提升市民誠信意識。利用好各類媒體平臺，常態化宣傳報道我市信用體系建設工作的經驗做法及典型案例，為創建全國信用體系建設示范區營造濃厚社會氛圍。