江西省人民政府辦公廳關于印發全省深化“放管服”改革持續優化營商環境重點任務分工方案的通知

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各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

??《全省深化“放管服”改革持續優化營商環境重點任務分工方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

??2022年11月22日

??（此件主動公開）

全省深化“放管服”改革

持續優化營商環境重點任務分工方案

??為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2022〕37號）精神和葉建春省長在全省深化“放管服”改革持續優化營商環境電視電話會議上的講話要求，推進政府職能深刻轉變，深化“放管服”改革，持續優化營商環境，爭當全國政務服務滿意度一等省份，持續打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”的營商環境品牌，現制定如下分工方案。

??一、任務分工

??（一）進一步簡政放權，不斷激發市場主體活力。

??1．按照國家公布的行政許可實施規范，對清單內事項進行顆粒化梳理，規范具體要素，于2023年底前向社會公布。對地方層面設定的行政許可事項，逐項制定實施規范，細化具體要素。依法依規實施行政許可，清單之外一律不得違法實施行政許可。（省政務服務辦牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??2．深入推進跨部門“一照通辦”改革，2023年再推動10項許可事項納入“一照通辦”改革范圍。探索整合共享企業開辦實名驗證信息、企業登記信息和銀行開戶備案信息，進一步便利企業開立銀行賬戶。大力推動企業注銷全程網辦，優化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（省市場監管局牽頭，省人力資源社會保障廳、省稅務局、人行南昌中心支行等有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??3．持續推進“互聯網+不動產登記”改革，2023年底前建設全省統一的不動產登記網上“一窗受理”系統，實施不動產登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”，推進高頻登記業務網上辦理。（省自然資源廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉建設廳、人行南昌中心支行、省稅務局等有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??4．嚴格落實市場準入“全國一張清單”管理要求，推動清單事項全部實現網上辦理。建立健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道。（省發展改革委、省商務廳牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??5．探索推進社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應時，一并向用地單位交付各類評估結果和普查意見清單。按照同一標的物只測一次原則，統一相關測繪測量技術標準，分階段整合相關測繪測量事項，實現同一階段“一次委托、成果共享”。對水電氣等市政接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可等行政審批，實行線上并聯辦理。開展聯合驗收“一口受理”，牽頭部門協調相關部門限時開展聯合驗收；在工程建設項目整體達到安全使用條件且履行了法定義務的前提下，對已滿足使用功能的部分單位工程開展單獨竣工驗收。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省人防辦、國網江西省電力公司等有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??6．持續清理招投標領域針對不同所有制企業、外地企業設置的各類隱性門檻和不合理限制，暢通招標投標異議、投訴渠道，嚴厲打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規行為，切實維護公平競爭市場秩序。（省發展改革委、省財政廳、省市場監管局牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??7．落實外資企業準入后國民待遇，保障外資企業依法依規平等享受相關支持政策，進一步優化外商投資環境。完善問題受理、協同辦理、結果反饋等流程，有效解決外資企業面臨的實際困難和問題。（省商務廳、省發展改革委、省貿促會等有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??（二）進一步精準規范，不斷增強監管有效執行力。

??8．大力推進信用監管，科學構建企業信用風險分類指標體系，綜合運用大數據、區塊鏈、人工智能等現代科技手段，持續推進“雙隨機、一公開”監管與信用分級分類監管結合，提升監管精準性和有效性。（省市場監管局牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??9．深入推進跨部門綜合監管，對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，加快建立健全職責清晰、規則統一、信息互通、協同高效的跨部門綜合監管制度，切實增強監管合力，提高政府監管效能。（省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??10．針對企業和群眾反映強烈、侵權假冒多發的重點領域，進一步加大執法力度，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利等違法行為，持續營造創新發展的良好環境。（省市場監管局等省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??11．進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作，推動各地、各部門分別制定本地區本領域行政裁量權基準，盡快建立行政裁量權基準動態調整機制，規范行政執法，避免執法畸輕畸重。（省司法廳牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??12．開展包容審慎監管，規范輕微違法行為免罰制度，在生態環境、交通管理、交通運輸、城市管理等更多領域實行“首違不罰”或“輕微不罰”。積極推廣“企業安靜生產日”制度，最大限度減少對企業正常生產經營的干擾。（省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??13．清理調整一批違反法定權限設定、過罰不當等不合理罰款事項，進一步規范罰款設定和實施。深入開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，進一步健全公平競爭審查制度。在交通物流、水電氣暖、金融、地方財經、行業協會商會和中介機構等重點領域，集中開展涉企違規收費專項整治行動，切實減輕市場主體負擔。（省司法廳、省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、江西銀保監局、省民政廳、省政務服務辦等有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??（三）進一步拓展提升政務服務，不斷釋放為企業群眾服務潛力。

??14．不斷優化提升“贛服通”功能，持續深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理的“前店后廠”政務服務辦理新模式，在確保安全的前提下實現行政審批事項全部線上審批。深入推進“一網、一門、一窗、一次”改革，提升網上可辦率和全程網辦率，推行線上線下“一事通辦”主題集成服務改革新模式。2022年底前實現企業開辦、涉企不動產登記、員工錄用、企業簡易注銷等13個事項“一事通辦”。2023年底前，省級層面再推動15個全省通辦的高頻“一件事”，各地高頻“一件事”再推出不少于40項。（省政務服務辦牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??15．提升“惠企通”平臺功效，進一步優化政策兌現服務流程，健全部門協作機制，提高政策宣傳的知曉率、政策兌現的完整率、政策落地的滿意率。除有特殊要求的資金外，按照免申即享、即申即享和承諾兌現三種方式，符合要求的惠企獎補資金原則上應依托“惠企通”平臺，通過惠企資金兌現“直通車”辦理。優化增值稅留抵退稅辦理流程，進一步完善退稅提醒服務，促進留抵退稅政策在線直達快享。（省政務服務辦、省稅務局牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??16．持續深化政務服務“異地通辦”改革，推進更多與企業發展、群眾生活密切相關的高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”，統一服務標準，優化服務流程，創新服務方式，提高服務效能，讓企業群眾異地辦事越來越便捷。（省政務服務辦牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??17．全面推動數據共享，強化省直單位業務系統接口升級改造資金保障，不斷完善政務數據共享標準規范，提升政務數據共享平臺支撐能力，促進更多政務數據依法有序共享、合理有效利用，真正實現系統通、數據通、業務通、應用通。（省政務服務辦牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??18．依托全國一體化政務服務平臺，建設完善全省統一的電子證照庫，明確各類電子證照信息標準，并與全國一體化政務服務平臺電子證照共享服務系統互聯互通。推動電子營業執照和企業電子印章跨地區跨部門互信互認，有序拓展電子營業執照在市場準入、納稅、金融、招投標等領域的應用，為市場主體生產經營提供便利。（省政務服務辦、省市場監管局等省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??19．依托國際貿易“單一窗口”平臺，為企業提供本企業進出口貨物全流程查詢服務，加強部門間信息共享和業務聯動，推行進出口貨物“提前申報”“兩步申報”措施，在有條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。（省商務廳、南昌海關牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??20．加快開展“互聯網+考試服務”，實行考試信息主動推送，進一步提升考試成績查詢和證書申領便利度。（省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??（四）進一步貫徹“六穩”“六保”，不斷提高政策落地操作力。

??21．延長允許貨車在城市道路上通行的時間，放寬通行噸位限制，推動取消皮卡車進城限制，對新能源配送貨車擴大通行范圍、延長通行時間，進一步便利貨車在城市道路通行。（省公安廳牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??22．依托推進有效投資重要項目協調機制，加強部門協同，高效保障重要項目盡快落地，更好發揮有效投資對經濟恢復發展的關鍵性作用。（省發展改革委牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??23．開展新能源汽車下鄉，扶持新能源汽車產業發展，促進汽車消費轉型升級。鼓勵支持開展綠色智能家電以舊換新活動和推進綠色智能家電下鄉，促進綠色智能家電消費。（省財政廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省稅務局等有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??24．將符合條件的困難群眾及時納入社會救助范圍，優化非本地戶籍人員救助申請程序，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線。深入推進線上申領失業保險待遇，簡化申領手續、優化申領服務。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發展改革委牽頭，省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??25．加大穩就業政策實施力度，持續組織開展線上線下校園招聘活動，實施離校未就業高校畢業生服務攻堅行動。深入推進企業吸納就業社會保險補貼“直補快辦”，擴大補貼對象范圍，支持企業更多吸納重點群體就業。嚴肅查處新冠肺炎康復者就業歧視問題，切實維護勞動者平等就業權益。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??26．保障好糧食安全穩定供應，圍繞保飲水保秋糧抓實抗旱減災工作。強化農資供應等服務保障，精準發放農資補貼，保護種糧積極性。穩定生豬產能，防范生豬生產和豬肉價格出現大的波動。（省農業農村廳、省水利廳、省應急廳、省發展改革委、省財政廳、省商務廳等省直有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??27．保障能源穩定供應，加強煤電油氣運調節，嚴格落實煤炭穩價保供責任，科學做好電力調度。推進物流保通保暢，保障重點物資水路運輸，穩定產業鏈供應鏈，穩定市場預期。（省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、國網江西省電力公司等有關部門和各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

??二、工作要求

??（一）加強組織領導。各地、各部門要高度重視，主要負責同志親自部署、親自推動，分管負責同志具體抓、抓具體。省政務服務辦要加強統籌協調，強化督促落實，定期通報改革推進情況。省營商辦要將相關改革內容納入營商環境考核，更好實現以評促改、以評促優、以評促建。

??（二）強化責任擔當。各地、各部門要按照任務分工要求，細化分解任務，落實工作責任，確保改革有序推進。要牢固樹立“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”“人人都是服務員、行行都是服務業、環環都是服務鏈”的理念，切實轉變工作作風。常態化開展“服務怎樣我體驗、發現問題我整改”活動，提升工作質量和水平。

??（三）嚴格督促問責。各地、各部門要進一步拓寬營商環境監督渠道，充分發揮“兩代表一委員”和“五型”政府建設監督員、營商環境社會監督員作用。增強暗訪督查、媒體曝光等綜合監督效應，完善政務服務“好差評”制度，堅決懲治破壞營商環境的腐敗行為和不正之風。堅持“督幫一體”，積極指導解決各地、各部門反映的具體困難。