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??3月26日，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了《廣州市2025年建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），為廣州2025年的土地市場(chǎng)發(fā)展瞄定方向。其中，經(jīng)營(yíng)性用地的供應(yīng)安排不僅關(guān)系到房地產(chǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更與城市整體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)走向緊密相連。本文通過(guò)分析廣州2025年經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)計(jì)劃總量、結(jié)構(gòu)、空間布局以及供應(yīng)導(dǎo)向，以期為其他城市制定土地供應(yīng)計(jì)劃提供一些思路和啟示。

??一

??總量微增，注入發(fā)展新動(dòng)能

??從總量來(lái)看，廣州市2025年建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)總量達(dá)3454公頃，其中經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)總量為2285公頃，同比增長(zhǎng)10.3%。通過(guò)近三年廣州經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃供應(yīng)總量對(duì)比（表1）可以發(fā)現(xiàn)，2023-2025年，廣州經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。這一增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一方面表明廣州城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，對(duì)土地資源的需求保持旺盛；另一方面，也反映出政府通過(guò)增加土地供應(yīng)，穩(wěn)定土地市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，為房地產(chǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。

??二

??結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貼合發(fā)展新需求

??對(duì)比近三年廣州經(jīng)營(yíng)性用地結(jié)構(gòu)變化，可以發(fā)現(xiàn)2025年廣州經(jīng)營(yíng)性用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

??商品住宅用地占比呈持續(xù)下降趨勢(shì)，從2023年的28%降至2024年的24%，2025年進(jìn)一步降至23%。非商品住宅用地占比在2024年出現(xiàn)大幅下降，從2023年的18%降至5%，2025年有所回升至9%。這與廣州住房市場(chǎng)庫(kù)存、調(diào)控政策及城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整有關(guān)。

??商服用地占比整體變化幅度較小，2023-2024年從10%降至9%，2025年又回升至11%。這說(shuō)明廣州商服用地供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，在推動(dòng)商業(yè)發(fā)展時(shí)，并未進(jìn)行大規(guī)模的土地供應(yīng)調(diào)整。

??工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地占比顯著上升，2023-2024年從44%大幅提升至63%，2025年雖有回落，但仍保持在57%的高位。這與廣州實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略密切相關(guān)，為推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群，廣州加大了工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的空間支持。

??三

??空間布局：區(qū)域特色鮮明，資源協(xié)同互補(bǔ)

??廣州市2025年經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)在空間布局上展現(xiàn)出區(qū)域特色鮮明、資源協(xié)同互補(bǔ)的格局。

??南沙區(qū)2025年經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃供應(yīng)規(guī)模達(dá)362.32公頃，占全市經(jīng)營(yíng)性用地總量的16%，其中工業(yè)用地273.71公頃，占比21%，這與南沙作為大灣區(qū)建設(shè)重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的定位相符，大量的工業(yè)用地供應(yīng)，為南沙發(fā)展高端制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展筑牢根基。同時(shí)，住宅用地69.66公頃，占比10%，可以滿足因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而涌入的人口居住需求，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

??番禺區(qū)2025年經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃供應(yīng)總量452.41公頃，占比20%，其中商服用地110.31公頃，占比44%。番禺憑借其優(yōu)越的地理位置和商業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)大量供應(yīng)商服用地，推動(dòng)區(qū)域商業(yè)繁榮，助力廣州建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。

??白云區(qū)2025年經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃供應(yīng)總量339.25公頃，占比15%，住宅用地達(dá)183.89公頃，占比25%。白云區(qū)作為人口大區(qū)，加大住宅用地供應(yīng)，有助于緩解居住壓力，改善居民居住條件。而工業(yè)用地與商服用地的配套供應(yīng)，也為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展提供支撐。

??花都區(qū)2025年經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃供地總量325.49公頃，占比14%，其中工業(yè)用地205.89公頃，占比16%。花都依托空港經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用地的充足供應(yīng)，為航空物流、飛機(jī)維修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

??黃埔區(qū)作為科技創(chuàng)新的前沿陣地，2025年經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃供應(yīng)255.24公頃，占比11%，其中商品住宅用地90.89公頃，占比13%，可以吸引高端人才入駐。同時(shí)，工業(yè)用地148.56公頃，占比11%，滿足科技企業(yè)的發(fā)展空間需求，助力科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

??整體來(lái)看，廣州市2025年經(jīng)營(yíng)性用地在空間布局上，既考慮了各區(qū)域的發(fā)展定位與特色，又注重全市層面的資源協(xié)同互補(bǔ)，為城市的均衡發(fā)展和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升奠定了基礎(chǔ)。

??四

??供應(yīng)導(dǎo)向：精準(zhǔn)施策，服務(wù)發(fā)展大局

??（一）保障重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

??廣州圍繞打造大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”核心引擎，以《南沙方案》為戰(zhàn)略引領(lǐng)，將土地資源向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目集聚投放。優(yōu)先保障廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、廣州國(guó)際金融城、南沙明珠灣起步區(qū)、白云新城等重點(diǎn)區(qū)域的用地需求，合理安排產(chǎn)居用地供給，促進(jìn)職住平衡。

??在產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)上，大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著重安排廣州軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、南沙保稅港加工區(qū)、明珠科學(xué)園、中新廣州知識(shí)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域的工業(yè)用地供應(yīng)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，強(qiáng)化全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地功能。

??（二）推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

??廣州適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系的新變化，全面落實(shí)因城施策，按照“以人定房、以房定地”原則，科學(xué)調(diào)節(jié)住宅用地供應(yīng)規(guī)模、節(jié)奏和結(jié)構(gòu)。著重增加高品質(zhì)住宅用地供給，打造“好房子”典范，引導(dǎo)住宅用地向中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和就業(yè)崗位集中區(qū)域以及軌道交通沿線傾斜。同時(shí)，進(jìn)一步完善“保障+市場(chǎng)”的住房供應(yīng)體系，統(tǒng)籌安排各類保障性住房用地供應(yīng)，支持通過(guò)多種渠道建設(shè)籌集保障性住房，打造配套完善、產(chǎn)城融合的未來(lái)安居社區(qū)。

??（三）促進(jìn)存量資源盤活利用

??廣州堅(jiān)持以多元方式盤活城鄉(xiāng)低效存量空間資源，深入推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造，落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，優(yōu)先供應(yīng)批而未供用地和閑置土地。積極推進(jìn)城中村改造和城市更新，釋放發(fā)展新空間，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

??五 

??市場(chǎng)影響：供需雙向利好，長(zhǎng)期發(fā)展可期

??廣州市2025年經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)計(jì)劃的實(shí)施，將對(duì)土地市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

??從土地市場(chǎng)來(lái)看，供應(yīng)總量的增加和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將豐富土地市場(chǎng)的產(chǎn)品供給，滿足不同類型企業(yè)的用地需求，激發(fā)市場(chǎng)活力，穩(wěn)定土地價(jià)格。

??對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)，合理的住宅用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。高品質(zhì)住宅用地的增加，將推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升居民居住品質(zhì)。

??在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，充足的工業(yè)用地供應(yīng)和精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地導(dǎo)向，將為廣州的制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的空間保障，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目落戶廣州，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

??六

??結(jié)語(yǔ)

??廣州市2025年度經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)計(jì)劃，通過(guò)總量微增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理布局和精準(zhǔn)導(dǎo)向，為城市的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一計(jì)劃不僅體現(xiàn)了廣州積極適應(yīng)市場(chǎng)變化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的決心，也為其他城市制定土地供應(yīng)計(jì)劃提供了有益的借鑒。在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門需密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)政策協(xié)同，確保土地資源的高效配置和合理利用。

??附件：廣州市2025年建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

??2025年，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措,充分發(fā)揮市國(guó)土空間總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，圍繞鞏固提升“6＋4”城市性質(zhì)與核心功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地供應(yīng)規(guī)模結(jié)構(gòu)和時(shí)序節(jié)奏，打造節(jié)約、集聚、高效的空間格局，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)廣州篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保障，制定本計(jì)劃。

??一、編制依據(jù)

??（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范>（試行）的通知》《廣東省自然資源廳關(guān)于做好2025年土地儲(chǔ)備計(jì)劃與建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制和發(fā)布的通知》等；

??（二）《中共廣州市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的決定》《中共廣州市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中當(dāng)好排頭兵的意見》等；

??（三）廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年），土地利用計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃等；

??（四）其他法律法規(guī)及政策文件。

??二、編制原則

??（一）堅(jiān)持夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展底盤原則。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主線，積極落實(shí)省委省政府“制造業(yè)當(dāng)家”和市委市政府“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”工作要求，引導(dǎo)土地要素供給向以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等傾斜。強(qiáng)化民生所需的公益性用地、重大基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目用地保障，持續(xù)完善城市功能，推動(dòng)城市能級(jí)提升。健全租購(gòu)并舉的住房制度，構(gòu)建“市場(chǎng)+保障”住房供應(yīng)新體系，加大保障性住房建設(shè)和供給，持續(xù)強(qiáng)化要素保障為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

??（二）堅(jiān)持推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極推進(jìn)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，加力提速實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，激活土地資源要素強(qiáng)化用地保障，推進(jìn)城中村改造攻堅(jiān)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展朝著更高水平更高質(zhì)量邁進(jìn)。

??（三）堅(jiān)持促進(jìn)存量資源盤活利用原則。堅(jiān)持以多元方式盤活城鄉(xiāng)低效存量空間資源，加快推動(dòng)閑置低效用地再開發(fā)，深化村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造，鼓勵(lì)存量土地及住房資源盤活，有序推動(dòng)存量土地收回收購(gòu)再供應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)煥新和城市更新，有效促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

??三、計(jì)劃指標(biāo)

??（一）總量。全市建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)總量為3454公頃。

??（二）用途結(jié)構(gòu)。

??1.住宅用地。供應(yīng)計(jì)劃722公頃，占計(jì)劃總量的21%。其中，商品住宅用地515公頃，占住宅用地供應(yīng)計(jì)劃的71%，占計(jì)劃總量的15%；非商品住宅用地207公頃，占住宅用地供應(yīng)計(jì)劃的29%，占計(jì)劃總量的6%。

??單列租賃住房用地計(jì)劃：根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（粵府辦〔2021〕39號(hào)）要求，年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃中單列租賃住房用地占比原則上不低于10%。

??2.商服用地。供應(yīng)計(jì)劃為250公頃，占計(jì)劃總量的7%。

??3.工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地。供應(yīng)計(jì)劃為1313公頃，占計(jì)劃總量的38%。

??4.其他用地。包括公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地。供應(yīng)計(jì)劃為1169公頃，占計(jì)劃總量的34%。

??（三）空間布局。11個(gè)區(qū)計(jì)劃供應(yīng)用地量和占全市比例分別為：南沙區(qū)779公頃，占23%；番禺區(qū)562公頃，占16%；白云區(qū)539公頃，占16%；花都區(qū)528公頃，占15%；黃埔區(qū)319公頃，占9%；增城區(qū)266公頃，占8%；從化區(qū)215公頃，占6%；天河區(qū)165公頃，占5%；荔灣區(qū)65公頃，占2%；海珠區(qū)14公頃，占0.4%；越秀區(qū)2公頃，占0.1%。具體詳見下表：

??四、政策導(dǎo)向

??（一）提高資源要素配置精準(zhǔn)性，保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目用地需求。圍繞打造大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”核心引擎，以抓好《南沙方案》落地落實(shí)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，緊扣“一帶一軸、三核四極”總體格局，土地資源向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目集聚投放，增強(qiáng)城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)先保障中心區(qū)域、近郊熱點(diǎn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)地塊、重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，著重安排廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、廣州國(guó)際金融城、南沙明珠灣起步區(qū)、白云新城等重點(diǎn)區(qū)域用地供應(yīng)，合理安排產(chǎn)居用地供給，促進(jìn)職住平衡。大力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、量子科技、納米科技等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，著重安排廣州軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、南沙保稅港加工區(qū)、明珠科學(xué)園、中新廣州知識(shí)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域工業(yè)用地供應(yīng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地功能。滿足廣深港鐵路客運(yùn)專線、廣州市老人院擴(kuò)建工程、中山大學(xué)腫瘤醫(yī)學(xué)科學(xué)中心（天河院區(qū)）、廣東電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南沙全民文化綜合體等一批項(xiàng)目的用地需求，做好新能源充電設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施用地保障，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施及民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的用地供應(yīng)。

??（二）優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)空間載體，精準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市，構(gòu)建以支持工業(yè)發(fā)展為核心的土地資源動(dòng)態(tài)調(diào)配體系，提升產(chǎn)業(yè)與空間載體資源適配有效性，強(qiáng)化制造業(yè)用地保障。精準(zhǔn)對(duì)接“專精特新”中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)保障阿達(dá)智能裝備總部、廣州（南沙）先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)與量子醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)化中心、中船黃埔文沖高端海洋裝備研發(fā)制造基地等項(xiàng)目用地供應(yīng)，持續(xù)組織小面積工業(yè)用地供應(yīng)，做好新型產(chǎn)業(yè)用地供給保障。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推行工業(yè)用地做地，保障制造業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)模式，推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”“帶項(xiàng)目”“帶方案”供應(yīng)，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，支持建設(shè)只租不售的產(chǎn)業(yè)保障房。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體存量增效，聚焦“工改工”，加快盤活存量工業(yè)用地，推動(dòng)低效工業(yè)園改造提升和村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)整治提升，鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)園區(qū)邊角地、夾心地等分散低效的用地整合利用，與供應(yīng)小面積工業(yè)用地有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置。優(yōu)化商服用地供應(yīng)，重點(diǎn)聚焦中央活力區(qū)、核心商務(wù)區(qū)、城市副中心、金融城、廣州塔-琶洲重點(diǎn)商圈等地區(qū)，分類精準(zhǔn)供應(yīng)商服用地，支撐國(guó)際商貿(mào)中心和國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

??（三）加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，全面落實(shí)因城施策、城市政府主體責(zé)任、“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，對(duì)商品房建設(shè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。按照“以人定房、以房定地”原則，科學(xué)調(diào)節(jié)住宅用地供應(yīng)規(guī)模、節(jié)奏和結(jié)構(gòu)，有效引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。著重增加高品質(zhì)住宅用地供給，推出具有更高實(shí)用率的項(xiàng)目和更符合市場(chǎng)需求的住宅產(chǎn)品，減少非必要的獨(dú)立用地配建要求，打造“好房子”典范，重點(diǎn)引導(dǎo)住宅用地向中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和就業(yè)崗位集中區(qū)域以及軌道交通沿線傾斜。進(jìn)一步完善“保障+市場(chǎng)”的住房供應(yīng)體系，堅(jiān)持以需定建、穩(wěn)慎有序的原則，統(tǒng)籌安排各類保障性住房用地供應(yīng)，支持通過(guò)商品住宅用地公開出讓配建和引導(dǎo)盤活閑置低效用地、盤活存量住房等多渠道建設(shè)籌集保障性住房，緊抓“交通便利、職住平衡”原則，在低效客流站點(diǎn)等公共交通便利、教育等公共配套設(shè)施完善的區(qū)域優(yōu)先選址，打造配套完善、產(chǎn)城融合、成片連片的未來(lái)安居社區(qū)。

??（四）堅(jiān)持存量資源盤活，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。深入推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，聚焦盤活利用存量用地，推動(dòng)各類低效用地再開發(fā)，大力推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造，落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，優(yōu)先供應(yīng)批而未供用地和閑置土地，優(yōu)化土地一級(jí)市場(chǎng)管理，積極探索實(shí)踐二級(jí)市場(chǎng)制度。深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，做好鄉(xiāng)村振興用地保障，強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地支持，保障馬嶺觀花植物園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地，支持點(diǎn)狀建設(shè)用地供應(yīng)、留用地兌現(xiàn)落地與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。積極穩(wěn)步推進(jìn)三元里、康樂(lè)村、鷺江村等城中村改造，堅(jiān)持“拆、改、興”并舉，科學(xué)有序推進(jìn)南洋電器廠項(xiàng)目、京溪廣智片區(qū)等城市更新土地供應(yīng)，釋放發(fā)展新空間。

??五、保障措施

??（一）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與供應(yīng)聯(lián)動(dòng)，維持土地市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。以城市發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，提前謀劃各類型用地儲(chǔ)備。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備計(jì)劃與土地供應(yīng)計(jì)劃的銜接聯(lián)動(dòng)，面向國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施和土地市場(chǎng)供需關(guān)系，引導(dǎo)土地儲(chǔ)備的規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局和實(shí)施時(shí)序，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備庫(kù)與供應(yīng)庫(kù)的進(jìn)出平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為土地市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)有序創(chuàng)造條件。加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)預(yù)備計(jì)劃地塊的推進(jìn)實(shí)施，保障城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局、各區(qū)政府、市空港委、各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）

??（二）強(qiáng)化計(jì)劃實(shí)施跟蹤服務(wù)，提升計(jì)劃調(diào)控的精準(zhǔn)性與彈性。依托“可招商土地庫(kù)”的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)土地和項(xiàng)目資源精準(zhǔn)對(duì)接、高效配置。市規(guī)劃和自然資源局根據(jù)供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況以及各責(zé)任單位反饋的問(wèn)題，定期會(huì)商、主動(dòng)協(xié)調(diào)，做好計(jì)劃實(shí)施的指導(dǎo)督促。各區(qū)政府、各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)會(huì)同招商部門提前做好計(jì)劃供應(yīng)地塊的摸底工作，強(qiáng)化涉地歷史文化等資源保護(hù)，積極開展面向拿地主體的招商工作，強(qiáng)化土地供應(yīng)與市場(chǎng)走向、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)優(yōu)化供地策略，保障出讓成交率。建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，持續(xù)完善惠企利民政策及“用地清單制”等常態(tài)化服務(wù)，壓實(shí)屬地“凈地”供應(yīng)責(zé)任，做好拿地即交地、交地即發(fā)證、發(fā)證即開工、竣工即登記等全流程“保姆式”服務(wù)。（市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市商務(wù)局、各區(qū)政府、市空港委、各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)）

??（三）加強(qiáng)建設(shè)用地供后監(jiān)管力度，提高土地節(jié)約集約利用水平。充分運(yùn)用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化建設(shè)用地供后監(jiān)管，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查常態(tài)化，及時(shí)提醒并督促用地單位按期動(dòng)、竣工，確保土地有效供應(yīng)和開發(fā)利用。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地供后監(jiān)管共同責(zé)任，落實(shí)工業(yè)用地項(xiàng)目土地利用績(jī)效評(píng)估相關(guān)規(guī)定，新供應(yīng)的工業(yè)用地須簽訂項(xiàng)目投入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議，相關(guān)主管部門要按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則對(duì)約定事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管。結(jié)合耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核強(qiáng)化節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，切實(shí)加強(qiáng)批而未供土地、閑置土地、低效用地處置力度，提升節(jié)約集約用地水平。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局、各區(qū)政府、市空港委等負(fù)責(zé)）

??（四）進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)用地供應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)定。貫徹執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)經(jīng)營(yíng)性用地公開出讓的各項(xiàng)規(guī)定，確保土地依法依規(guī)按程序供應(yīng)。做好土地出讓信息公開工作，確保市場(chǎng)主體和消費(fèi)者充分掌握信息，形成合理預(yù)期。未列入本年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，但條件成熟確需供應(yīng)的地塊，供地方案報(bào)市政府或具有審批權(quán)的區(qū)政府批準(zhǔn)后，可視作列入計(jì)劃。（市規(guī)劃和自然資源局、各行業(yè)主管部門、各公共服務(wù)企業(yè)、各區(qū)政府、市空港委、各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)）

??六、印發(fā)施行

??本供應(yīng)計(jì)劃自印發(fā)之日起施行，跨年度執(zhí)行至下一年度計(jì)劃公布之日。