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??2024年，全國保障性住房工作如火如荼地展開著。

??在河南鄭州，第二批配售型保障性住房公開配售工作正式啟動，房源均為精裝修并配備車位使用權；廣東、深圳則啟動了7個保障性租賃住房項目的配租，租金僅為市場參考價的60%；太原市首個保障性住房項目樓體已建設至14層……今年以來，各地積極加大保障性住房的建設和供給力度，共計籌集配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房172萬套（間），有效解決了新市民、青年人和農民工的住房難題。

??保障性住房分為配售型和配租型兩大類，房源籌集方式包括新建和購買符合條件的商品房用作保障性住房。回顧我國住房保障體系的發展歷程，經歷了從1994年的初步形成到逐步完善的四個階段，如今已形成了以公租房、保障性租賃住房、共有產權住房為主體的住房保障體系，重點解決新市民、青年人的住房困難。

??在保障性住房建設中，土地供給至關重要。2024年11月，自然資源部匯總了各地配售型保障性住房用地落實情況，顯示35個試點城市和30個擴圍城市的建設任務已落實到全部270宗土地。

??其中，試點城市首批建設任務涉及土地面積約7258畝、可建住房11.04萬套，已確定建設單位的土地面積占比高達87%；第二批任務涉及土地面積約3169畝、可建住房3.89萬套，已確定建設單位的土地面積占比78%。擴圍城市建設任務涉及土地面積約2723畝、可建住房2.3萬套，已確定建設單位的土地面積占比84%。

??據中國房地產報記者梳理，2024年以來，中央層面發布的保障性住房相關政策多達15條，從央行和金監局發布17條舉措支持住房租賃市場發展，到住建部多次召開保障性住房建設工作現場會，強調合理確定保障范圍和準入條件、推進項目建設、完善住房供應體系等，再到中央經濟工作會議提出合理控制新增房地產用地供應、盤活存量用地和商辦用房等要求，國家層面在保障性住房建設方面的政策支持和引導力度不斷加大。

??全力推進

??在當前房地產市場供求關系動態調整、加速構建新型發展模式的宏觀背景下，住房保障制度已成為住房供給側結構性改革的核心支撐，并在構建“市場+保障”雙軌并行住房供應體系中發揮著不可替代的作用。

??自2024年初以來，全國各地紛紛提出了保障性住房的建設、籌措及供應目標，并付諸實踐。

??鄭州市在保障性住房領域取得了突破性成果，成為全國首個實現配售型保障性住房交付入住的城市。2024年7月29日，鄭州市發布了《2024年鄭州市配售型保障性住房配售公告》，公開配售了1999套保障性住房。同年9月29日，鄭州市成為全國首個實現配售型保障性住房交付入住的城市，570戶業主率先入住。

??此外，鄭州城發安居有限公司自2022年以來已累計收購81個存量項目，涉及10.6萬間房源，總建筑面積約428萬平方米，支付交易金額達338億元。這些項目將全部轉化為保障性租賃住房，目前已有3.27萬間作為人才公寓投入市場。

??與此同時，北京、上海、廣州、天津、重慶、福建、山東等城市也在保障性住房建設方面取得了顯著成績。

??據住房租賃智庫百科數據顯示，截至2024年11月末，北京市保障性租賃住房投入運營項目40個，可提供房源約5.22萬間。其中部分項目定向供給企事業單位或由相關政府部門配租，如懷柔區星悅瀾灣家園面向北京電影學院懷柔校區教職工租賃。完全市場化運營保租房項目占比約70%，平均出租率超90%，與較2023年年末基本持平。

??北京市“十四五”期間保障性租賃住房籌集任務40萬套，截至2024年10月末，全市已累計建設籌集保租房34.6萬套。在過去的3年中，北京市共發布8批次保障性租賃住房項目認定公示。累計公示項目95個，合計供給規模約12.75萬間。

??上海市在保障性租賃住房方面同樣表現出色。截至2024年11月末，上海市已有259個市場化運營的保障性租賃住房項目入市，提供房源約16.1萬間，與去年底相比，項目和房源數量分別增長了287%和140%。同時，上海市“十四五”期間計劃新增建設籌措保障性租賃住房47萬套（間）以上，截至2024年6月底，已累計完成37.6萬套，完成規劃總量的80%。

??天津作為全國保障性住房的試點城市，也取得了顯著進展。近期公告顯示，天津全市共籌集保障性租賃住房項目243個、8.72萬套（間），其中已運營項目98個、2.94萬套（間），與2023年年底相比分別增長19.5%和17.6%。其中，利用商業、辦公及工業廠房改建的項目達153個、4.19萬套（間）。同時，天津市通過新建、轉化方式籌集配售型保障性住房7000余套，其中計劃新選址建設配售型保障性住房1000套。

??重慶市則通過收購存量商品房的方式增加保障性住房供應，2024年已收購6000余套，全年計劃收購簽約8000余套，并新增保障性住房和安置房等其他住宅用地62公頃。

??福建省泉州市晉江市在保障性住房建設方面也取得了顯著進展。截至12月23日，已累計籌集建設各類保障性住房項目30余個，總套數超過1.7萬套。同時，晉江市還爭取到了中央及省級城鎮保障性安居工程補助資金共計5405萬元，位居全省縣級第一。

??此外，山東省濟寧市高新區和濟南市通過多種方式籌集、建設各類保障房，均提前超額完成全年目標任務。其中，濟寧市高新區籌集各類保障房7930套，濟南市則籌集保障性租賃住房房源15390套（間），任務完成率達102.6%。自2021年起，濟南市通過新建、改造、改建等渠道，累計籌建保障性租賃住房12.8萬套（間），目前已有3萬余套（間）房源投入了運營。

??2024年，濟南市還開工建設了6000套配售型保障性住房，具備銷售條件后將陸續面向工薪收入家庭、引進人才等群體以“保本微利”的價格予以配售，解決群眾的產權型剛性住房需求。

??石家莊市和杭州市也同樣超額完成了保障性住房籌集任務。石家莊市2024年計劃籌集4930套，但截至12月25日已籌集5490套并交付使用，完成年度任務的111%；杭州市則通過多種渠道累計籌集保障性租賃住房項目126個、房源6.01萬套（間），并累計推出保障性租賃住房17個、房源1.37萬套，超額完成年度目標任務。同時，杭州市還新開工保障房項目21個、145.48萬平方米，完成年度目標任務的145.48%。

??廣東省番禺區也在保障性租賃住房籌集認定工作方面取得了顯著進展。截至2024年12月24日，已成功認定保租房16494套，遠超年初設定的1.4萬套籌建目標。同時，政府還減免了保租房項目基礎設施配套費676.28萬元，并發放財政補助資金4500萬元，有效降低了企業運營成本。

??完善住房保障體系

??隨著各地保障性住房建設的持續深入，優化和提升后續的運營管理政策及機制變得愈發關鍵。

??易居研究院認為，當保障性住房形成規模化運營后，其運營管理中將不可避免地遇到各種挑戰和難題，因此，構建更為科學、合理的配套管理政策體系顯得尤為重要。

??2024年以來，濟南市、石家莊市、深圳市、合肥市、杭州市等多個城市紛紛出臺了保障性租賃住房管理相關政策。同時，重慶市、天津市等地則對公共租賃住房的管理政策進行了優化調整。此外，大連市、南昌市、鄭州市、廣州市等地還針對配售型保障性住房出臺了專項管理政策，為配售型保障性住房工作的推進提供了指導。

??在配售型保障性住房方面，長春市、無錫市、南昌市、昆明市、大連市等地發布了詳細的管理辦法，明確了保障對象、配售價格、權益保障等核心內容，蘭州市、西安市等地則發布了相關征求意見稿，廣泛征求社會各界意見，以期進一步完善政策體系。

??在配租型保障性住房方面，各地也積極出臺相關政策以強化管理。例如，石家莊市于2024年7月發布了《石家莊市保障性租賃住房運營管理規定（試行）》，鄭州市于8月印發了《鄭州市保障性租賃住房管理辦法》，成都市則于11月印發了《成都市公共租賃住房管理辦法》。其中，成都市在配租方式上進行了創新，實行“常態配租+集中配租”相結合的方式，有效解決了原定期集中配租靈活性不足的問題，當房源多于輪候對象時，可啟動常態配租，保障對象無需等待即可選房。

??此外，2024年各地還加強了對保障性住房市場的監管，出臺了一系列政策，涵蓋租金監管、資金監管、企業監管等多個方面。合肥市、廣州市等地對住房租賃資金進行了嚴格監管，北京市則規范了保障性租賃住房租金管理，杭州市則發布了住房租賃企業信用信息管理辦法，對住房租賃經營服務企業實施信用評價，以加強行業自律。

??與此同時，中央也明確要求加大對保障性租賃住房等項目的租購支持力度。2024年，各地紛紛出臺了相關支持政策，充分利用住房公積金等金融手段支持保障性住房的租購工作。大連市、長春市、南寧市、天津市等地明確規定，使用住房公積金貸款購買配售型保障性住房的，最低首付款比例可降至15%；太原市則明確提取住房公積金可直接用于支付保障性租賃住房租金，進一步降低了保障房住房群體的居住成本。

??易居研究院認為，這些政策的實施不僅有助于降低保障房住房群體的居住成本，還有助于提升保障性住房的使用效率，推動住房保障體系的持續優化與發展。