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??各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

??經省人民政府同意，現將《廣東省促進經濟持續向好服務做強國內大循環工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。

??廣東省人民政府辦公廳

??2025年6月6日

??（本文有刪減）

??廣東省促進經濟持續向好服務做強

??國內大循環工作方案

??為深入貫徹落實習近平總書記關于做好經濟工作的重要指示精神，按照國務院做強國內大循環工作推進會的部署，有效應對當前我省外部環境不確定性因素增多、經濟下行壓力較大的形勢，統籌實施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，促進經濟持續向好，有力服務做強國內大循環，制定本工作方案。

??一、精準有效幫扶企業

??以外貿企業為重點，深入了解各行業企業生產經營情況，統籌政策、資源、資金幫助企業消化庫存、開拓市場、降低成本，著力解決企業實際困難。

??1. 落實國家關于支持外貿轉內銷市場準入政策，對相關技術指標達到我國國家強制性標準要求，且未列入國家市場準入制度管理范圍的出口轉內銷產品，在2025年12月31日前，企業可在作出自我符合性承諾聲明后，在國內市場銷售相關產品。對列入國家工業產品生產許可證和強制性產品認證制度管理范圍的，為企業開辟綠色快速準入通道。（省市場監管局、商務廳牽頭負責，各地級以上市政府負責落實。以下任務均需各市落實，不再列出）

??2. 籌劃以市場化辦展模式舉辦內貿版“廣交會”，整合外貿產業鏈及國內流通渠道資源，打造內外貿融合發展平臺。依托“粵貿全國”舉辦“1+100+N”矩陣活動，開展外貿優品中華行，組織不少于2萬家次外貿企業參展促銷。（省商務廳牽頭負責）

??3. 支持電商企業設立出口轉內銷專區，對外貿企業上線開店給予流量費減免等支持。（省商務廳牽頭負責）

??4. 支持辦好第二十屆中國國際中小企業博覽會、全球智能機械與電子產品博覽會等重大活動，組織舉辦醫藥、老年用品、食品、家電等領域供需對接活動。（省工業和信息化廳、商務廳牽頭負責）

??5. 面向歐美、東盟、中東、中亞、拉美、非洲、港澳等七大市場實施專項拓展計劃，組織300場左右“粵貿全球”境外展。（省商務廳牽頭負責）

??6. 積極辦好第138屆廣交會，加大新銳出口企業參展支持力度，舉辦場內外配套貿易對接活動300場以上。（省商務廳牽頭負責）

??7. 搶抓中美日內瓦經貿會談階段成果的窗口期，落實口岸通關便利化措施，優化出口退稅辦理流程，加密海運空運快線。支持各地組織美國采購商與跨境電商企業開展選品對接，開展海外倉資源線上線下對接活動。（省商務廳，省稅務局、海關總署廣東分署牽頭負責）

??8. 對跨境電商企業在海外倉租用、境外投流、品牌推廣、知識產權認證等海外本地化運營方面給予支持。統籌各類海外倉資源，為跨境電商企業加大境外備貨力度提供支撐。（省商務廳牽頭負責）

??9. 引導金融機構通過貸款延期展期、調整還款安排等方式，緩解外貿企業資金壓力，不得隨意抽貸、斷貸。擴大出口信用保險規模和覆蓋面，加大對重點國別承保力度，提升理賠追償效率。（省委金融辦，廣東金融監管局牽頭負責）

??10. 發揮政府性融資擔保增信、分險、賦能作用，支持市場主體特別是中小微企業發展。2025—2027年省財政安排專項資金，逐步增加省級融資擔保機構注冊資本，實施降費獎補及代償補償，推動我省每年政府性融資擔保規模超過1000億元。（省委金融辦，省財政廳牽頭負責）

??11. 進一步發揮支持小微企業融資協調工作機制作用，深入開展“千企萬戶大走訪”活動，全面摸排小微企業經營狀況和融資需求，優化做好銀企對接，實現銀行信貸資金直達基層、快速便捷、利率適宜。（省發展改革委，廣東金融監管局牽頭負責）

??12. 保持殘疾人就業保障金征收政策穩定。2025年我省殘疾人就業保障金征收延續實施2023年、2024年政策，實行分檔減免和暫免征收，實施期限至2025年12月31日。（省財政廳牽頭負責）

??13. 落實“稅企面對面”常態化溝通交流機制，優化匯算清繳退稅審核流程。（省稅務局牽頭負責）

??14. 開展外貿外資企業走訪活動，深入了解企業困難問題，在通關便利、穩崗就業、融資貸款、稅費繳納等方面“一企一策”加大支持力度。（省商務廳牽頭負責）

??二、千方百計穩定就業

??聚焦重點群體就業，拿出更多有力措施，加強政策支撐、培訓賦能、風險預研，著力穩定現有崗位、拓展就業空間，確保就業形勢穩定。

??1. 加強對企業的用工指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務，加快兌現擴崗補助、擔保貸款、就業補貼等政策措施。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）

??2. 支持企業通過協商薪酬、輪崗輪休、在崗培訓、工學結合等多種方式穩定職工隊伍。優先組織受關稅影響較大企業的失業人員開展職業技能培訓，分類提供新興技術、智能制造等不同領域職業技能培訓，并給予差異化職業培訓補貼。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）

??3. 持續深化實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，全面加強評價認定，提升持證率。組織開展母嬰、居家、養老、醫護四大項目培訓。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）

??4. 深入實施“家門口”就業服務圈建設行動，重點建設零工市場和“家門口”就業驛站，完善推廣全省就業一體化信息平臺，組織開展專項招聘對接活動，促進線上線下精準匹配。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）

??5. 對吸納畢業年度高校畢業生、離校兩年內未就業高校畢業生和16—24歲登記失業青年就業的各類經營主體，分類實施社會保險補貼、一次性擴崗補助等政策。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）

??6. 建設幫扶車間，強化聯農帶農機制落實，在鄉村建設、高標準農田建設中積極推行以工代賑。（省發展改革委、農業農村廳牽頭負責）

??7. 加密舉辦“小而美”“專而精”招聘活動，分類發布招聘崗位信息，加強就業困難人員援助幫扶。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）

??8. 落實就業補貼政策，擴大科研助理和見習崗位規模，2025年提供不少于1萬個科研助理崗位。（省人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳牽頭負責）

??9. 健全多方參與的就業形勢研判機制，完善就業政策、培訓項目、市場崗位、招聘活動等“四張清單”和用工指導、勞動維權、社保銜接、調解仲裁等“四項服務”機制。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）

??三、深挖潛力提振消費

??深入實施提振消費專項行動，推動大宗消費更新升級，激發服務消費潛力，放大新興消費帶動效應，挖掘消費增量、釋放消費活力。

??1. 鼓勵各地結合實際通過發放購房補貼、消費券等，加大對首次置業居民、多子女家庭、贍養老人家庭、農業轉移人口等的購房支持力度。（省住房城鄉建設廳牽頭負責）

??2. 落實異地公積金貸款、異地購房提取公積金政策，合理提高公積金貸款額度，支持繳存人在提取住房公積金支付購房首付款的同時申請住房公積金個人住房貸款。（省住房城鄉建設廳牽頭負責）

??3. 推進住房“以舊換新”，加快推進二手房跨行“帶押過戶”。（省住房城鄉建設廳、自然資源廳，廣東金融監管局牽頭負責）

??4. 積極用好地方政府專項債券、保障性住房再貸款、城中村改造專項借款、商業貸款融資等政策，支持各地政府、高校、住房租賃企業、產業園區、養老服務機構等收購存量商品房用作保障性住房、人才房、青年公寓、職工宿舍、學生宿舍、社區養老院、城中村和危舊房改造安置房等。（省住房城鄉建設廳、財政廳牽頭負責）

??5. 加快推動汽車、家電、家裝、電動自行車、手機數碼等以舊換新，進一步優化工作流程，暢通回收渠道，加快以舊換新資金清算工作進度。按照國家部署推動以舊換新政策向服務消費領域擴圍。（省商務廳、發展改革委、財政廳牽頭負責）

??6. 廣州市實施“久搖不中”申請人直接領取號牌政策，更大力度放寬購車限制性措施、增加購車指標；深圳市優化小汽車常規增量指標搖號規則，加強“久搖不中”人群購車需求保障。（廣州、深圳市政府分別負責）

??7. 印發實施穩定成品油消費的工作方案，建立多部門聯合工作機制，打擊整治“自流黑”（非法自備油罐及裝置設施、非法流動加油車、黑加油站點等），規范互聯網銷售成品油行為。（省商務廳、發展改革委、公安廳牽頭負責）

??8. 用足用好服務消費與養老再貸款等政策資金，加快補齊“一老一小”服務短板，促進家政服務消費擴容升級。（省發展改革委、商務廳、民政廳、衛生健康委，人民銀行廣東省分行負責）

??9. 發布“廣東美食地圖”，辦好廣州國際美食節、湛江海鮮美食節等“中華美食薈”活動，加大廣東地標美食、粵菜名店名品宣傳，打造一批餐飲爆款IP。（省商務廳、文化和旅游廳牽頭負責）

??10. 持續舉辦“跟著賽事去旅行”“跟著美食去旅行”等文旅促消費活動，在廣東國際旅游產業博覽會期間組織開展新一輪惠民補貼活動。2025年底前新評定一批省文化和旅游特色鎮（村），培育一批典型農文旅融合項目。全力辦好“十五運”和重大演藝、會展活動。（省文化和旅游廳、十五運會廣東賽區執委會牽頭負責）

??11. 大力發展首發經濟、IP聯名等消費，針對餐飲、住宿、會展、文旅、體育、養老、育幼、家政、健康、居住等服務消費重點領域，遴選發布一批個性化、品質化服務消費創新場景。（省商務廳牽頭負責）

??12. 充分用好“240小時過境免簽”和離境退稅“即買即退”等政策，進一步優化通關、支付等服務，有效擴大入境消費。加快廣州、深圳市內免稅店建設，力爭在2025年第三季度內開業。（省商務廳、財政廳，省稅務局牽頭負責）

??四、著力擴大有效投資

??用好國家政策和資金支持，加快“兩重”項目實施，做好項目謀劃儲備，激發民間投資活力，加力公共服務投資，全力推動投資回升。

??1. 充分發揮“1+6+1”省重大工程建設項目總指揮部和各專項指揮部及重大項目并聯審批工作專班工作機制統籌協調作用，強化資源要素保障，推動在建項目加快投資進度、新建項目加快開工。（省發展改革委牽頭負責）

??2. 做細做實投資計劃，強化地方政府、行業主管部門抓項目、促投資的工作責任，將投資目標細化落實到具體項目，梳理一批條件成熟的潛力項目，必要時提前開工建設。（省發展改革委牽頭負責）

??3. 壓茬推進中央預算內投資、超長期特別國債等中央政策性資金項目，加快推進資金已下達項目的前期工作，加快在二、三季度形成更多實物工作量。（省發展改革委牽頭負責）

??4. 扎實推進專項債券“自審自發”工作，加快債券發行使用，優化額度分配機制，向項目準備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地市傾斜，指導國有企業按規定承接更多專項債券用作項目資本金。（省發展改革委、財政廳牽頭負責）

??5. 發揮省新型政策性金融工具工作組統籌協調作用，加強項目儲備和向上請示匯報，組織各市、各部門就儲備項目與政策性銀行深入對接，篩選審核項目投放要件，提前確定投資意向，確保更多項目滿足申報條件，加快后續資金投放節奏。（省發展改革委牽頭負責）

??6. 結合“十五五”規劃編制，對標各類政策性資金支持領域和項目要求，重點針對新質生產力、新型城鎮化、新型基礎設施等領域，持續謀劃一批帶動作用強、打基礎、利長遠的重大項目，爭取更多項目納入國家“盤子”。（省發展改革委牽頭負責）

??7. 推動更多的資金、資源投資于人、服務于民生，加大公共服務投資力度，加快補齊教育、醫療、養老、文化、體育設施等領域短板。（省發展改革委牽頭負責）

??8. 聚焦我省有優勢、有潛力的領域，深入推進大規模設備更新，推動住宅老舊電梯更新帶量集中采購，結合安全生產治本攻堅三年行動，對全省老舊工業鍋爐和中央空調、變壓器、電機等電氣設備開展全面排查，加快推進能效水平落后和存在安全隱患的設備更新改造，集中申報“兩新”資金支持。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、市場監管局牽頭負責）

??9. 建立常態化的向民間資本推介項目機制，分批次推介收益水平適中、建設條件成熟的投資示范項目和應用場景。完善政府與社會資本合作新機制，支持民間資本參與核電、高鐵、風電等重大基礎設施建設以及重大科研項目攻關。（省發展改革委牽頭負責）

??10. 用好政府專項資金和投資基金，通過投資補助、以獎代補、投資入股等方式，撬動更多民間資本進入創投領域。（省財政廳牽頭負責）

??11. 推動基礎設施REITs常態化發行，支持更多符合條件的民間資本項目發行基礎設施REITs，重點推動消費、物流、產業園區等領域的優質資產盡早發行上市。（省發展改革委牽頭負責）

??12. 加快盤活國有存量資產，做強地方功能性國企等融資平臺，通過設立基金等市場化融資渠道籌集建設資金。建立投貸聯動常態化工作機制，定期向金融機構推介項目。（省發展改革委、國資委牽頭負責）

??13. 完善價格制定、調整和補償機制，聚焦使用者付費的基礎設施和公用事業，針對其中盈利能力較弱的項目，探索明確項目建設階段政府投資支持以及運營階段政府補貼實施路徑。推動有條件的地方率先探索公用設施租賃模式。（省發展改革委、財政廳牽頭負責）

??五、打造更多創新發展亮點

??強化布局引導和政策支持，深入實施“廣東強芯”、核心軟件攻關、“璀璨行動”等重大科技工程，推動科技創新和產業創新深度融合，加強品牌創新和業態培育，打造更多新的經濟增長點。

??1. 建立健全重大科技基礎設施“沿途下蛋、就地轉化”機制，推動散裂中子源一期等向企業開放共享，依托散裂中子源、強流重離子加速器建設推動核醫療產業加快發展。積極推動國家創業投資引導基金在廣東落戶區域母基金。（省發展改革委牽頭負責）

??2. 實施省重點領域研發計劃，在新一代人工智能、集成電路、新型儲能與新能源、生物醫藥、精密儀器設備、智能機器人與裝備制造等領域實施系列科技專項，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新。（省科技廳牽頭負責）

??3. 深入實施修訂后的政府投資基金管理辦法，適當提高創業投資類基金政府出資比例、風險容忍度、讓利比例，延長存續期限和績效評價周期，不以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據，支持投早、投小、投長期、投硬科技。（省財政廳牽頭負責）

??4. 出臺相關工作細則，對制造業和高新技術企業用于建設廠房、購買設備、技術改造、科技研發等方面的年內新增貸款給予不超過貸款利率35%的貼息，每年貼息貸款總規模最高2000億元。加強宣傳輔導和項目對接，推動科技創新和技術改造再貸款在我省更多投放使用。（省委金融辦牽頭負責）

??5. 推動自主可控工業軟件研發應用，擴大試點應用場景開放，打造一批試點應用標桿項目，引進和培育更多軟件企業，做強做優自主軟件生態。（省科技廳牽頭負責）

??6. 加速培育“硬件+軟件”自主產業生態體系，大力發展通用大模型、行業大模型。深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能在工業、教育、醫療、交通、金融、安全等重點領域應用賦能。（省工業和信息化廳牽頭負責）

??7. 用好黨政機關、事業單位、國企集中采購等渠道，推動新技術新產品在規模化應用中不斷降低成本、迭代升級。（省財政廳、國資委牽頭負責）

??8. 實施科技成果“先用后轉”，引導高校、科研院所按照先使用后付費方式許可中小微企業使用科技成果。深化全省職務科技成果賦權及單列管理改革，建立職務科技成果轉化盡職免責認定工作機制。（省科技廳、教育廳牽頭負責）

??9. 著力推動6個國家級制造業創新中心、3個國家級產業創新中心、6個國家大學科技園等平臺建設。大力推動成果中試熟化，啟動建設不少于30家省中試平臺，爭取落地布局一批國家級重大中試項目、區域中試中心。（省發展改革委牽頭負責）

??10. 挑選具備高增長高活力高潛力的新領域新賽道，2025年9月底前制定出臺我省高質量發展新領域新賽道的行動規劃。分領域出臺支持商業航天、低空經濟、核醫療等政策措施，完善新興領域包容審慎監管機制。（省發展改革委牽頭負責）

??11. 扎實開展工業設備更新和技術改造擴能增量、提質增品、降本增利、提效增值四大重點行動，大力推廣“鏈式改造”，2025年全年推動1萬家工業企業技改數轉。（省工業和信息化廳牽頭負責）

??12. 支持縣域依托資源稟賦做強特色優勢產業，挖掘中華老字   號、廣東老字   號潛能，打造一批高品質、有辨識度的拳頭產品和服務。（省發展改革委、商務廳牽頭負責）

??13. 深入實施“質立企”行動，開展“質量管理年”和企業首席質量官“優粵行”活動。強化產品質量安全監管。加強地理標志產品保護，促進地理標志運用，優化商標品牌指導站建設，助力區域品牌升級。（省市場監管局牽頭負責）

??六、推動資源要素高效配置

??積極服務和融入全國統一大市場，深入實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，深化要素市場化配置綜合改革，著力打破阻礙資源要素自由流動的各種障礙，提升人才、資本、技術、數據等資源要素配置效率。

??1. 深入實施外國人才來華工作便利化試點和外籍“高精尖缺”人才認定標準試點。（省科技廳牽頭負責）

??2. 制訂出臺我省做好金融“五篇大文章”“1+5”具體政策方案，實施商業銀行金融資產投資公司股權投資試點、保險資金長期股權投資試點，用足用好新修訂的并購貸款規則和上市公司并購重組政策，拓寬企業多元融資渠道。（省委金融辦，人民銀行廣東省分行、廣東金融監管局牽頭負責）

??3. 實施推動資本市場高質量發展政策文件，重點支持深交所深化創業板綜合性改革，豐富科技創新債券產品體系，優化科技創新債券發行管理流程，依托區域股權市場深化私募股權投資基金份額轉讓試點。（省委金融辦，人民銀行廣東省分行、廣東證監局牽頭負責）

??4. 加強用地指標保障，強化先進制造業土地利用計劃保障，安排專項指標保障低空經濟、人工智能等新質生產力產業項目用地需求，對符合條件的先進制造業項目所需計劃指標應保盡保。（省自然資源廳牽頭負責）

??5. 深入推進全域土地綜合整治，統籌推進農用地整治、建設用地整理、生態保護修復，強化全域土地綜合整治對土地要素的創新性配置，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，優化生產、生活、生態空間布局。（省自然資源廳牽頭負責）

??6. 在全省范圍內深入開展低效用地再開發試點，充分運用城鎮開發邊界優化調整、土地置換、完善歷史用地手續等政策，大力推進低效用地集中連片整治。（省自然資源廳牽頭負責）

??7. 推動用地用林用海聯動審批，以“只跑一次”“一個口進出”為目標，推動同一階段的審核審批事項同步辦理，實現要素保障“一件事一次辦”。（省自然資源廳牽頭負責）

??8. 開展數據產權登記試點，提升廣州、深圳數據交易所能級，推進數據要素集聚發展區建設，加快打造粵港澳大灣區“數據特區”。完善算力基礎設施布局，支持韶關加快數據中心集群建設。（省政務和數據局牽頭負責）

??9. 嚴格落實全國“一張清單”市場準入管理模式，完善經營主體反映問題快速響應處理機制，加大問題線索收集處理力度。自2025年5月起開展為期半年的市場準入壁壘集中清理整治行動，集中清理整治結束后轉為常態化處理機制。（省發展改革委、市場監管局牽頭負責）

??七、兜牢兜住安全發展底線   

??強化經濟安全風險預研、預判、預警，防范化解房地產、金融等領域風險，保障好糧食、能源、產業鏈供應鏈等安全，做好保安全、護穩定各項工作。

??1. 用好城市房地產融資協調機制，鞏固和擴大“白名單”工作成效和覆蓋范圍，推動合格項目“應進盡進”。指導銀行機構用好“審批制”和“備案制”，及時納入合規新增住房開發貸款項目，拉長“白名單”，支持項目建設交付。按照“一企一策”原則積極穩妥有序推進房地產企業債務風險出清。（省住房城鄉建設廳，廣東金融監管局，省委金融辦牽頭負責）

??2. 落實高風險金融機構風險處置屬地責任，健全高風險金融機構風險處置常態化機制和問題機構早期干預機制。通過發行專項債等方式多渠道補充中小金融機構資本金，支持金融機構通過重組盤活、引入市場化機構轉讓等方式加大不良資產處置力度。（省委金融辦，省財政廳牽頭負責）

??3. 統籌用好各類資金化解政府拖欠企業賬款，嚴防相關領域債務風險“爆雷”，支持減輕各地歷史包袱。（省財政廳牽頭負責）

??4. 持續完善制造業產業鏈統籌協調機制，引導要素資源優化配置，形成集聚效應。（省工業和信息化廳牽頭負責）

??5. 組織做好糧食收購和市場調控等工作，保持市場糧食供應和價格穩定。（省發展改革委牽頭負責）

??6. 加強煤炭、天然氣等一次能源供應組織協調，優化電力運行調度，扎實做好迎峰度夏電力供應保障工作。（省發展改革委牽頭負責）

??各地、各部門要以釘釘子精神深入貫徹落實中央經濟工作會議部署以及省委、省政府工作安排，扎實抓好本方案任務落地落實。除需待國家明確部署和方案中已明確時間節點的工作任務外，原則上本方案涉及需出臺相關政策及建立工作機制的，2025年6月全部出臺或建立，推動政策靠前發力、工作提速加力，三季度要取得明顯成效。省政府督查室要將重點任務推進落實情況納入督查督辦，壓實工作責任。各地各部門要加強工作協同聯動，持續推進“高效辦成一件事”，進一步優化營商環境，提振干事創業精氣神，設身處地為企業著想，充分激發市場活力和社會創造力，在促進經濟持續向好中服務做強國內大循環。