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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施》的通知

滬府辦規(guī)〔2023〕27號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2023年12月29日

上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施

??為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，把支持線上線下融合的在線新經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要突破口，加大政策創(chuàng)新和先行先試力度，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面激發(fā)各類主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力，加快構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，特制定政策措施如下：

??一、梯度培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體

??（一）加大總部型企業(yè)支持力度。對(duì)通過(guò)本市各類總部型企業(yè)認(rèn)定的在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，可按照規(guī)定納入非上海生源普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)重點(diǎn)扶持用人單位，在人才居留和出入境、跨境人民幣業(yè)務(wù)、跨境物流、數(shù)據(jù)流通等方面依法依規(guī)給予支持。支持總部型企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)”“全國(guó)電子信息競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。將符合條件的總部型投資建設(shè)項(xiàng)目納入本市重大工程項(xiàng)目保障機(jī)制，在規(guī)劃調(diào)整和跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)方面依法給予支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、國(guó)家外匯管理局上海市分局、上海海關(guān)）

??（二）支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮鏈主作用。引導(dǎo)本市在線新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用，在商戶入駐、網(wǎng)店押金、宣傳推廣、信息服務(wù)、從業(yè)培訓(xùn)等方面，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定扶持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委）

??（三）鼓勵(lì)種子企業(yè)上市融資。支持符合國(guó)家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)按照規(guī)定納入改制上市培育企業(yè)庫(kù)。鼓勵(lì)符合條件的在線新經(jīng)濟(jì)紅籌企業(yè)回歸境內(nèi)資本市場(chǎng)，依法依規(guī)支持符合條件的平臺(tái)企業(yè)在境內(nèi)外上市。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市地方金融監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦）

??二、建設(shè)宜居宜業(yè)的載體空間

??（四）完善在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園綜合配套環(huán)境。加快“長(zhǎng)陽(yáng)秀帶”“張江在線”“虹橋之源”三個(gè)在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)生態(tài)園”）建設(shè)，完善周邊公共交通配套，加快實(shí)施軌道交通18號(hào)線二期、21號(hào)線和外環(huán)線西段抬升工程，推進(jìn)軌道交通24、26、27號(hào)線規(guī)劃研究。推動(dòng)三個(gè)生態(tài)園與楊浦國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、張江科學(xué)城、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，完善幼兒教育、商業(yè)等生活配套。加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)，按照“產(chǎn)城融合、職住平衡”的原則，到2025年，在三個(gè)生態(tài)園及周邊建設(shè)籌措新增保障性租賃住房5萬(wàn)套。（責(zé)任單位：市交通委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、楊浦區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、長(zhǎng)寧區(qū)政府）

??（五）鼓勵(lì)在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園創(chuàng)新建設(shè)與管理模式。支持三個(gè)生態(tài)園園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)主體與在園企業(yè)協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、公共服務(wù)中心、眾創(chuàng)空間等。加快園區(qū)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞各園區(qū)特色應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)5G+、數(shù)字人、無(wú)人車、服務(wù)機(jī)器人等創(chuàng)新業(yè)態(tài)在園區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用。支持三個(gè)生態(tài)園加強(qiáng)人才培育，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)方式，探索建立符合市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。（責(zé)任單位：楊浦區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、長(zhǎng)寧區(qū)政府）

??（六）打造靈活就業(yè)服務(wù)新模式。推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，支持符合條件的內(nèi)容創(chuàng)作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、直播電商等在線新經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員申辦各類經(jīng)營(yíng)主體，依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)為靈活就業(yè)人員提供經(jīng)營(yíng)主體登記、涉稅事項(xiàng)、從業(yè)保障等業(yè)務(wù)集約化辦理。在市級(jí)在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園開展試點(diǎn)，支持在線新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、第三方服務(wù)企業(yè)為在線新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)內(nèi)靈活就業(yè)人員提供代辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??三、打造支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的新型基礎(chǔ)設(shè)施

??（七）推動(dòng)建設(shè)新一代算力基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)在線新經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與本市人工智能算力中心建設(shè)，協(xié)力打造城市多層次商用智能算力集群。打造市級(jí)智能算力統(tǒng)籌調(diào)度平臺(tái)，構(gòu)建規(guī)模化先進(jìn)算力調(diào)度和供給能力，支持完成智能算力部署的在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)納入統(tǒng)籌。支持打造智能芯片軟硬件適配體系，降低企業(yè)適配成本。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??（八）加快建設(shè)城市區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)“浦江數(shù)鏈”城市區(qū)塊鏈數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，構(gòu)建專用算力集群和分布式開放網(wǎng)絡(luò)，打造支撐便捷上鏈、用鏈、跨鏈的公共基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。面向政府和公共服務(wù)、數(shù)據(jù)流通、跨境貿(mào)易、航運(yùn)物流、供應(yīng)鏈金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，打造一批區(qū)塊鏈標(biāo)桿示范場(chǎng)景。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、科研院所等聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和生態(tài)共建，打造區(qū)塊鏈全鏈條技術(shù)自主創(chuàng)新體系。積極探索與海外開展合作，打造跨鏈開放應(yīng)用試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委網(wǎng)信辦、市科委、市大數(shù)據(jù)中心）

??（九）完善數(shù)據(jù)要素開放流通機(jī)制。加大公共數(shù)據(jù)開放力度，建立完善協(xié)議開放、授權(quán)開放等數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)融合公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)開展創(chuàng)新應(yīng)用，到2025年，建設(shè)30個(gè)以上試點(diǎn)示范項(xiàng)目。建設(shè)臨港新片區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)，打造數(shù)據(jù)跨境一站式服務(wù)窗口。支持上海數(shù)據(jù)交易所培育在線新經(jīng)濟(jì)特色板塊，對(duì)掛牌交易且達(dá)到一定交易額的在線新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，按照規(guī)定予以專項(xiàng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委網(wǎng)信辦、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市大數(shù)據(jù)中心）

??（十）提升人工智能大模型創(chuàng)新能力。支持本市在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大模型，鼓勵(lì)形成數(shù)據(jù)飛輪，加速模型迭代，對(duì)取得重大成果的企業(yè)按照規(guī)定予以專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。將符合條件的大模型應(yīng)用納入人工智能示范應(yīng)用清單和創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄。支持本市國(guó)有企事業(yè)單位開放大模型應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)采用經(jīng)測(cè)試評(píng)估的大模型產(chǎn)品和服務(wù)。組建大模型語(yǔ)料數(shù)據(jù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)共同推動(dòng)高水平語(yǔ)料數(shù)據(jù)要素建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??（十一）探索建設(shè)規(guī)范先行的Web3.0生態(tài)。支持在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)面向Web3.0智能合約、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、數(shù)字身份認(rèn)證等技術(shù)開展研發(fā)攻關(guān)。開放數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、供應(yīng)鏈管理、經(jīng)營(yíng)主體信用、商品溯源、跨境貿(mào)易流通等場(chǎng)景，鼓勵(lì)在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)打造分布式應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）

??四、開發(fā)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的開放應(yīng)用場(chǎng)景

??（十二）賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)本市集成電路、紡織、汽車等領(lǐng)域“工賦鏈主”開放場(chǎng)景，與本市在線新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)開展合作，共同打造重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字供應(yīng)鏈，建設(shè)智能工廠網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)特色數(shù)據(jù)空間、綠色低碳、供應(yīng)鏈金融和人工智能大模型應(yīng)用。支持在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務(wù)商、本市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作開展“平臺(tái)＋園區(qū)”融合創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??（十三）推廣智能共享移動(dòng)出行方式。擴(kuò)大自動(dòng)駕駛開放測(cè)試道路覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)快速路開放，鼓勵(lì)新型移動(dòng)出行領(lǐng)域的企業(yè)打造智能出租、新型無(wú)人配送示范應(yīng)用。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量調(diào)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在郊區(qū)人口密集區(qū)域合理增加投放數(shù)量，同步做好運(yùn)維調(diào)度工作。（責(zé)任單位：市交通委）

??（十四）優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療體驗(yàn)。放寬部分慢性疾病醫(yī)保支付范圍，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)模式，推動(dòng)建立線上診療、處方開具、藥效追蹤、遠(yuǎn)程復(fù)診全鏈路管理體系。完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的醫(yī)保線上支付結(jié)算，建立覆蓋“醫(yī)+藥+保”等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保障體系。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

??（十五）促進(jìn)線上教育有序發(fā)展。完善教育數(shù)字基座標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)打造教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各類服務(wù)與應(yīng)用。開放面向不同教育階段和類型的在線教育應(yīng)用場(chǎng)景，形成“政府統(tǒng)籌、企業(yè)建設(shè)、學(xué)校購(gòu)買”的供給機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)技能人才精品在線培訓(xùn)課程開發(fā)與應(yīng)用。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會(huì)保障局）

??五、集聚激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力的創(chuàng)新要素

??（十六）支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。支持在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與各類市級(jí)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金和國(guó)家重大科技專項(xiàng)申報(bào)。對(duì)國(guó)家和本市明確的重點(diǎn)任務(wù)，具有戰(zhàn)略性、公益性的關(guān)鍵項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，支持比例最高可達(dá)核定項(xiàng)目總投資的50%，支持金額最高5000萬(wàn)元。支持在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)在線新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域符合條件的產(chǎn)品和服務(wù)，支持納入本市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，作為政府、國(guó)有企事業(yè)單位采購(gòu)參考。相關(guān)企業(yè)在申請(qǐng)專利試點(diǎn)示范企業(yè)認(rèn)定時(shí)，可以按照規(guī)定給予適當(dāng)加分。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市財(cái)政局）

??（十七）推進(jìn)多元化金融服務(wù)模式創(chuàng)新。支持在滬金融機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)貸、云量貸、數(shù)據(jù)信托、科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新試點(diǎn)。支持設(shè)立在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，為符合條件的各類在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)開拓業(yè)務(wù)以及股權(quán)改制、紅籌回歸、兼并重組等重大發(fā)展需求，提供精準(zhǔn)融資服務(wù)。支持在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)與數(shù)字人民幣試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)合作，拓展數(shù)字人民幣與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式的融合應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市科委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民銀行上海總部）

??（十八）強(qiáng)化多層次人才引育用留力度。將入選并符合條件的當(dāng)年度上海軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)、高成長(zhǎng)百家的企業(yè)推薦納入本市人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)。支持在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)申報(bào)東方英才計(jì)劃團(tuán)隊(duì)、青年項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)勵(lì)資助力度。暢通數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)等新職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)評(píng)價(jià)和職稱評(píng)審渠道，探索建立信息技術(shù)領(lǐng)域國(guó)際職業(yè)資格和職稱評(píng)價(jià)銜接機(jī)制。支持在線新經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科優(yōu)先開展職業(yè)教育貫通培養(yǎng)試點(diǎn)，增設(shè)一批碩士、博士點(diǎn)。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??六、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)繁榮健康發(fā)展的保障措施

??（十九）加強(qiáng)在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。成立在線新經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。精準(zhǔn)對(duì)接在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，落實(shí)“企業(yè)服務(wù)包”各項(xiàng)舉措。完善“浦江星河”在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，建立完善企業(yè)重大事項(xiàng)直報(bào)機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)重大行業(yè)共性問題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??（二十）完善在線新經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。圍繞數(shù)據(jù)合規(guī)、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺(tái)治理、企業(yè)“出海”、市場(chǎng)融資等領(lǐng)域，建立第三方專業(yè)合規(guī)服務(wù)隊(duì)伍，提供合規(guī)評(píng)估咨詢、法律援助等專業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善輕微違法行為依法不予行政處罰制度，深化包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字內(nèi)容企業(yè)、產(chǎn)品“出海”支持力度，完善產(chǎn)品、服務(wù)、品牌“出海”培育孵化機(jī)制，暢通境外業(yè)務(wù)資金回流渠道。支持跨境電商平臺(tái)與物流、貿(mào)易企業(yè)共建共享“海外倉(cāng)”，打響“出海優(yōu)品”品牌。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市文化旅游局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局）

??本政策措施自2024年1月1日起實(shí)施，有效期至2028年12月31日。