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??各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

??經省政府同意，現將《海南省推動康養產業發展三年行動方案（2025-2027年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

??海南省人民政府辦公廳

2025年2月28日

??（此件主動公開）

??海南省推動康養產業發展三年行動方案

（2025-2027年）

??根據省委、省政府關于高質量發展現代服務業和健康產業的總體要求，為進一步推動康養產業高質量發展，制定本行動方案。

??一、發展目標

??在充分利用自然條件的基礎上，進一步健全服務標準，完善服務功能，創新產業政策，培育一批康養示范項目，打響海南“健康島”品牌，引領康養產業高質量發展。

??——康養服務供給和產業布局更加優化。多業態融合發展的模式更加成熟，結合區域特色，引導形成東部醫療康養、南部中醫藥康養、中部氣候和森林康養、北部社區康養、西部生態康養的格局。

??——康養服務質量和產業品牌更有影響。全面健全康養產業標準體系，分別培育開發10個以上醫療康養品牌項目、旅居養老品牌項目、康養旅游線路、“專病專康”服務包。

??——康養產業政策和產業體系更加健全。建立健全康養產業目錄和產業項目分類，促進產業發展的政策措施不斷完善。康養產業對消費的吸引力進一步增強，康養服務人次和產業增加值逐年快速增長。

??二、主要任務

??（一）明確康養產業范疇，健全分類和標準體系。

??1.明確康養產業范疇、分類和康養產業項目目錄，建立康養產業統計和監測體系，推動將康養產業納入經濟社會發展統計范疇。（責任單位：省衛生健康委，各市縣人民政府）

??2.對康養產業項目實行分類支持，對高自持高服務類項目，主要完善個性化支持措施并重點宣傳推介；對高自持低服務類項目，主要支持增強服務功能；對低自持高服務類項目，主要支持提升服務質量；對低自持低服務類項目，不納入康養產業政策支持范圍。（責任單位：省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳、省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳，各市縣人民政府）

??3.圍繞基地、產品、服務等康養產業內容，分類開發醫療康養、森林康養、氣候康養、中醫藥康養、溫泉康養、康養旅游、旅居養老等標準。每年制定2-3個相關標準、3-5類專項康養服務包，引領服務規范和質量提升。（責任單位：省衛生健康委、省林業局、省氣象局、省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省市場監管局，各市縣人民政府）

??（二）加強業態融合，豐富康養服務供給。

??4.與“醫”融合豐富專病專康服務。針對呼吸系統亞健康人群，充實醫療類干預措施，發展“氣候療法”。針對睡眠障礙及精神心理亞健康人群，開發黎苗醫藥、中醫藥和心理干預服務。針對內分泌、心腦血管等慢病高危人群，開發膳食營養、運動、醫療等干預措施，豐富康復護理服務。針對生育養育特需人群，發展孕、保、育、康以及嬰幼兒照護服務。（責任單位：省衛生健康委、省氣象局、省林業局、博鰲樂城先行區管理局，各市縣人民政府）

??5.與“旅”融合豐富旅游康養服務。依托博鰲樂城先行區和各地健康產業園區，打造獨具特色的醫療康養旅游產品。依托三亞國際中醫療養院和中醫藥健康旅游基地，開發中醫藥康養旅游路線。依托共享農莊、氣候、森林等優勢資源，豐富康養產品和服務。（責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委、省農業農村廳、省氣象局、省林業局、博鰲樂城先行區管理局，各市縣人民政府）

??6.與“居”融合豐富健康管理服務。推動醫療衛生機構與康養機構合作，開展差異化、市場化簽約服務，發展社區醫療、居家護理、臨時陪護以及養生健身等服務項目。充分利用現有健康管理與慢病管理平臺和技術，開展健康檢測、健康評估、健康干預，提供多樣化康養產品和服務。（責任單位：省民政廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省市場監管局、省衛生健康委，各市縣人民政府）

??7.與“林”融合打造特色森林康養服務。以中部森林康養產業集群為核心，打造森林浴、五感療法、森林運動療法、芳香療法等自然療法項目。建設森林康養步道、森林風景道體系。圍繞熱帶雨林國家公園，豐富森林康養產品和服務，推出一批高水準森林康養基地。（責任單位：省林業局、省衛生健康委，各市縣人民政府）

??（三）供需雙向發力，加強品牌培育和推廣。

??8.突出“健康”元素，打造“到海南暢呼吸”“到海南睡好覺”“森養海南”等系列特色康養品牌。分別培育10個以上醫療康養品牌項目、旅居養老品牌項目、品牌化康養服務包和特色康養旅游線路。（責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委、省民政廳，各市縣人民政府）

??9.利用旅游聯盟等機制，聯合相關協會、航司、景區、OTA、新媒體等，優化現有康養旅游產品結構，針對不同人群、不同客源地，策劃針對性的產品定制和主題營銷。（責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委、省林業局、省氣象局、博鰲樂城先行區管理局，各市縣人民政府）

??10.將康養旅游作為重點業態和產品，積極宣傳推介。鼓勵支持康養產業相關展會申報省級會展項目支持計劃，支持康養基地參與各類展會活動。支持將符合條件的康養基地認定為勞模、專家、職工療休養基地，將有關康養項目納入工會療休養范圍。（責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省商務廳、省衛生健康委、省林業局、省氣象局、省總工會，各市縣人民政府）

??11.重點面向北歐、東歐、東南亞、中亞國家和港澳地區，開拓國際市場，吸引國際客源。充分利用博鰲樂城先行區政策，吸引國際高水平康養企業。（責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛生健康委、省林業局、省氣象局，樂城先行區管理局，各市縣人民政府）

??（四）加強支撐體系建設，完善康養配套功能。

??12.建設海南康養產業發展綜合服務平臺，發揮資源集聚、供需對接、服務企業、宣傳推介、項目投資等作用。助力企業提供差異化、特色化、個性化康養產品，實現康養服務需求和供給精準對接，推動醫、康、養、游一體化、全流程服務和管理。支持行業組織和相關企業發揮牽頭作用，整合盤活存量商品住宅等閑置資產，提供康養服務。（責任單位：省衛生健康委、省旅游和文化廣電體育廳、省林業局、省氣象局，省旅投集團、省大健康集團、有關行業組織，各市縣人民政府）

??13.加強康養服務人才技能培訓和認證，推動職業院校高標準培養康養服務人才。將養老護理員、醫療護理員、健康照護師、森林康養師等職業（工種）納入補貼性培訓范圍并列為急需緊缺工種。鼓勵退休醫務人員參與康養服務，大力發展醫務社工與志愿服務。將康養企業納入現有高層次人才項目的支持領域，支持企業引進培養康養項目運營管理人才。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委人才發展局、省衛生健康委，有關院校，各市縣人民政府）

??14.建設全省氣候康養觀測站網，加強康養環境監測。加強數字技術研發應用，鼓勵可穿戴健康管理設備、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備以及AI等技術的開發和利用。發揮健康產業園專家作用，在腫瘤、睡眠、激光醫學、慢病治療等學科領域加強科研成果轉化。（責任單位：省氣象局、省工業和信息化廳、省林業局、省衛生健康委，各市縣人民政府）

??三、支持措施

??（一）加強規劃銜接和用地保障。

??1.支持市縣結合實際將康養產業納入地方相關規劃或編制康養產業專項規劃，根據規劃確定的康養用地布局和用地用林需求，統籌納入國土空間規劃中予以保障。支持市縣在開展局部優化城鎮開發邊界時，將符合政策的康養項目納入城鎮開發邊界。在不占用永久基本農田、生態保護紅線等國土空間規劃管控底線的前提下，允許用地規模較小、有特定選址要求的康養產業在城鎮開發邊界外布局。積極保障康養示范項目的新增建設用地用林指標。（責任單位：省衛生健康委、省自然資源和規劃廳、省林業局，各市縣人民政府）

??2.根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《海南經濟特區林地管理條例》等法律法規，依法審批森林康養建設用地。在不破壞森林生態前提下建設的森林步道等基礎設施，按不改變林地用途辦理。（責任單位：省林業局、省自然資源和規劃廳，各市縣人民政府）

??（二）靈活供應方式和盤活存量資產。

??3.支持采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活方式供應土地，降低康養企業先期投資成本。對于符合產業政策要求并經衛生健康部門組織認定為康養產業項目的宗地，其基準地價可按現行基準地價成果中《產業項目用地基準地價調整系數表》確定。鼓勵康養項目用地以標準地方式供應。（責任單位：省自然資源和規劃廳、省衛生健康委、省林業局、省氣象局、省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省農業農村廳，各市縣人民政府）

??4.鼓勵存量房屋建筑用于康養產業。允許盤活利用現有空閑商業用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓設施及其他設施提供康養服務，并適用過渡期政策，5年內繼續按原用途和權利類型使用土地，5年期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可采取協議方式供應。鼓勵有意向的企業將存量商品住宅作功能性改造，滿足消防安全、運營等條件后，提供康養服務。允許利用存量旅館、酒店項目開展康養服務，在符合規范標準等相關要求的前提下，經市縣政府批準，可根據企業申請改變適當比例土地用途為除商品住宅用地以外的其他用途，簽訂出讓合同變更協議或重新簽訂出讓合同，相應調整土地出讓價款。（責任單位：省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳，各市縣人民政府）

??5.在科學論證可行的前提下，鼓勵利用存量商業用地、居住用地建設康養項目。允許具備條件的醫療衛生用地、社會福利用地適當安排醫療康養功能。鼓勵符合條件的農村集體建設用地用于康養項目建設。（責任單位：省自然資源和規劃廳、省民政廳、省林業局，各市縣人民政府）

??（三）加強財政金融支持。

??6.統籌用好促進經濟高質量發展財政措施，支持康養產業發展。通過新設或利用自貿港基金存量子基金，對符合康養產業發展方向的項目進行重點投資。鼓勵市縣在投資審批和資金安排方面支持符合條件的康養項目及其配套基礎設施項目建設。（責任單位：省發展改革委、省衛生健康委、省財政廳、省民政廳、省林業局、省氣象局、省旅游和文化廣電體育廳，各市縣人民政府）

??7.用好用足普惠養老專項再貸款等貨幣政策工具，支持金融機構向符合條件的康養企業投放貸款。聯合有關行業主管部門，積極開展相關領域政銀企對接活動，鼓勵金融機構為符合條件的康養企業提供金融服務。引導銀行機構加大債券融資業務宣傳，積極挖掘符合條件的發債企業客戶，為符合條件的康養企業出具有針對性的融資服務方案，支持符合條件的企業通過債券市場融資。對人身保險機構在海南投資康養類不動產項目，依照一事一策原則，鼓勵銀行和保險機構合作，發放配套項目貸款。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、海南金融監管局、中國證監會海南監管局、省委金融辦、省級有關行業主管部門）

??（四）支持完善健康服務功能。

??8.鼓勵康養機構做實醫療健康服務，對于康養項目中的醫療健康功能部分，可按醫療衛生用地供應。鼓勵康養社區與醫療衛生機構合作，打造覆蓋全生命周期的一站式和到戶式綜合性康養服務中心，提供多元化健康服務。支持將符合條件的康養機構內設的醫療機構納入醫保定點范圍。（責任單位：省自然資源和規劃廳、省衛生健康委、省民政廳、省醫保局，各市縣人民政府）

??9.允許公立醫療機構與康養機構開展多種方式合作，通過設置醫聯體或分支機構、簽約上門或定期巡診、定制個性化社區居家康養服務包等方式，將服務延伸至康養機構。支持公立醫院內設特需醫療部或健康服務中心，滿足群眾多元化、個性化的康養服務需求。（責任單位：省衛生健康委、省醫保局，各市縣人民政府）

??10.鼓勵有一定規模、床位利用率不高的公立醫療機構更新換代康復護理、監護、中醫診療等醫療設備，提供康復護理功能。對于符合條件的項目，依法依規申請各類資金予以支持。（責任單位：省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳）

??四、組織實施

??（一）加強組織領導，多部門合力推動。明確目標任務及責任分工，建立康養產業高質量發展的領導和推動機制，相關部門及部分重點市縣形成合力。

??（二）組建專家團隊，強化技術支撐。組建康養服務專家小組，為標準和技術規范的開發、指導應用、人才培養以及科學研究等提供技術支撐。

??（三）充分發揮行業組織和企業作用。發揮其在市場推廣、資源集聚、產業交流、標準制訂、從業規范、信譽維護等方面的作用，促進全省康養產業規范、高質量發展。