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關(guān)于進(jìn)一步做好閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用工作的通知

鄂農(nóng)函〔2023〕317號(hào)

??各市、州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管）局、發(fā)展和改革委（局）、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、地方金融工作局（辦）：

??為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)強(qiáng)縣工程的實(shí)施方案》要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，現(xiàn)就進(jìn)一步做好閑置宅基地和閑置農(nóng)房（以下簡(jiǎn)稱閑置農(nóng)房）盤(pán)活利用工作通知如下。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以提高農(nóng)村土地房屋資源利用效率、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以依法規(guī)范宅基地管理利用為前提，堅(jiān)持“共同締造”理念，以強(qiáng)縣工程為抓手，聚焦“三地一房”改革，采取多種方式對(duì)閑置農(nóng)房進(jìn)行盤(pán)活利用，喚醒“沉睡”資源，激活城鄉(xiāng)要素，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

??（二）基本原則

??1.堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。盤(pán)活利用閑置農(nóng)房要充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意愿，做好對(duì)農(nóng)民的政策宣傳和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性，把保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在第一位，兼顧農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益。

??2.堅(jiān)持“共同締造”理念。盤(pán)活利用閑置農(nóng)房涉及農(nóng)民、村級(jí)組織和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體等多個(gè)方面，要堅(jiān)持“共同締造”的理念，匯聚各方力量，重大事項(xiàng)要堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”，做到共謀、共建、共管、共評(píng)、共享。

??3.堅(jiān)持依法依規(guī)利用。盤(pán)活利用閑置農(nóng)房要嚴(yán)守耕地紅線、生態(tài)紅線，符合國(guó)家和我省關(guān)于宅基地管理、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、傳統(tǒng)村落保護(hù)等法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵守農(nóng)房安全要求、消防規(guī)定、環(huán)保衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，注重綠色發(fā)展，閑置農(nóng)房和宅基地使用權(quán)租賃、入股期限不得超過(guò)20年。

??4.堅(jiān)持因地因勢(shì)制宜。盤(pán)活利用閑置農(nóng)房要充分利用各地的資源稟賦、交通區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化等優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接市場(chǎng)需求，區(qū)分山區(qū)、丘陵、平原河湖地區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)的地理特征，加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃相銜接，做到因勢(shì)利導(dǎo)、差異化發(fā)展。

??（三）主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)5年努力，初步形成布局合理、種類多樣、特色鮮明的發(fā)展格局，閑置農(nóng)房盤(pán)活利用率提高50%以上，增加就業(yè)50萬(wàn)人，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增加5億元，農(nóng)民增收超過(guò)30億元，打造一批盤(pán)活利用經(jīng)典樣板，總結(jié)一批可復(fù)制推廣的盤(pán)活模式。

??二、大力培育盤(pán)活利用主體

??盤(pán)活利用在農(nóng)村集體土地上建造、產(chǎn)權(quán)合法清晰、房屋結(jié)構(gòu)安全、處于閑置（包括部分閑置和季節(jié)性閑置）狀態(tài)且能夠使用的農(nóng)房。要不斷培育壯大各類主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民在鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、大學(xué)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)和農(nóng)村集體利用閑置農(nóng)房創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

??（一）鼓勵(lì)在鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員盤(pán)活利用。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和大學(xué)生等發(fā)揮所長(zhǎng)，利用自己和村民閑置的農(nóng)房開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)在閑置農(nóng)房較多的村，領(lǐng)辦參辦聯(lián)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)模化開(kāi)展閑置農(nóng)房盤(pán)活利用工作。

??（二）鼓勵(lì)企業(yè)家和能人盤(pán)活利用。鼓勵(lì)有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商資本和回鄉(xiāng)能人在閑置農(nóng)房較多較集中的地方，采取租賃經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)等方式，對(duì)閑置農(nóng)房進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一裝修，發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)。

??（三）鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)盤(pán)活利用。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)，利用資金、信息、技藝和人脈資源等優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)租的方式租賃閑置農(nóng)房，發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，或者自住自用、安享鄉(xiāng)村美好生活。

??（四）鼓勵(lì)村級(jí)組織盤(pán)活利用。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)等通過(guò)自愿有償退出、統(tǒng)一租賃、農(nóng)戶委托、農(nóng)房入股等方式集中整合本村村民的閑置農(nóng)房，與農(nóng)村集體的閑置房屋結(jié)合，通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式盤(pán)活利用。

??三、探索拓展盤(pán)活利用路徑

??（一）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分利用閑置農(nóng)房，結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、民宿、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、電子商務(wù)、寄遞物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)產(chǎn)品冷藏、保鮮、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、分級(jí)、包裝和手工編織、釀造腌制等初加工產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意、辦公研發(fā)、會(huì)議培訓(xùn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、民俗表演、民間工藝、茶藝展示等中高端項(xiàng)目。

??（二）充分利用“六邊”村落。各地可優(yōu)先選擇城邊、路邊、景邊、山邊、水邊、園邊等“六邊”村落，開(kāi)展閑置農(nóng)房盤(pán)活利用。城鎮(zhèn)周邊重點(diǎn)結(jié)合城鎮(zhèn)居民一日游、親子游、采摘游、農(nóng)事體驗(yàn)游，以及務(wù)工人員、陪讀陪護(hù)人員租賃住房需求，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。交通節(jié)點(diǎn)附近，利用人流量大、物流集中的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)家餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品銷售和倉(cāng)儲(chǔ)等。旅游景區(qū)周邊和傳統(tǒng)村落，游客多，發(fā)展餐飲住宿購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)。山區(qū)山邊，發(fā)展觀光、登山、攀巖、露營(yíng)、避暑、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。江邊河邊湖邊庫(kù)邊，發(fā)展垂釣、水上運(yùn)動(dòng)、漁家樂(lè)和觀光等產(chǎn)業(yè)。茶園、果園、田園、設(shè)施農(nóng)園和產(chǎn)業(yè)園及其周邊，發(fā)展采摘品嘗、觀光游覽、科普教育及餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)。

??（三）因地制宜整治利用。在充分尊重農(nóng)民意愿、符合規(guī)劃的前提下，支持利用全域國(guó)土綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，采取拆除整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開(kāi)展農(nóng)村廢棄、閑置宅基地整治。整治出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先滿足農(nóng)民新增宅基地需求，節(jié)余的可按照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策進(jìn)入市場(chǎng)交易，為鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地要素保障。復(fù)墾出來(lái)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)民新增建房落實(shí)占補(bǔ)平衡，節(jié)余的可進(jìn)入市場(chǎng)交易。農(nóng)民退出的零星分散的宅基地，可以建設(shè)小花園、小游園、小果園、小菜園等，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。較大的或連排的閑置農(nóng)房，可改造為養(yǎng)老院，提供給孤寡老人和空巢老人集中居住生活；鼓勵(lì)孤寡老人和空巢老人入駐鄉(xiāng)村養(yǎng)老院，自愿合理退出的閑置農(nóng)房用于盤(pán)活利用。

??四、加大政策支持力度

??（一）加強(qiáng)財(cái)政資金支持。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌有關(guān)財(cái)政資金，對(duì)閑置農(nóng)房盤(pán)活利用達(dá)到一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助，并在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目方面優(yōu)先安排。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民、下鄉(xiāng)市民等盤(pán)活利用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策。

??（二）創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)發(fā)閑置農(nóng)房盤(pán)活利用金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)模式，簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，提供有力金融支持。充分發(fā)揮融資擔(dān)保增信作用，鼓勵(lì)省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大業(yè)務(wù)拓展力度，積極為盤(pán)活利用經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等相關(guān)項(xiàng)目提供擔(dān)保增信服務(wù)。鼓勵(lì)銀行向盤(pán)活利用閑置農(nóng)房的個(gè)人及經(jīng)營(yíng)實(shí)體發(fā)放經(jīng)營(yíng)性貸款，用于支付租金、裝修改造、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)等。

??（三）落實(shí)培訓(xùn)保險(xiǎn)政策。將閑置農(nóng)房盤(pán)活利用規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)納入各級(jí)各類培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按相關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和補(bǔ)償功能，幫助閑置農(nóng)房盤(pán)活利用主體應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

??（四）強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)功能。依托省、市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)站點(diǎn)，增設(shè)閑置農(nóng)房收儲(chǔ)、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易等服務(wù)功能，提供免費(fèi)服務(wù)。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)購(gòu)房安居樂(lè)業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，保留農(nóng)村集體成員身份并享有相關(guān)權(quán)益，退出閑置農(nóng)房。加強(qiáng)相關(guān)政策咨詢、市場(chǎng)信息、房屋評(píng)估等服務(wù)，對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員登記辦證免收登記類、證照類等行政事業(yè)收費(fèi)。各縣（市、區(qū)）要制定農(nóng)村閑置房屋租賃、入股合同示范文本，引導(dǎo)規(guī)范簽約，保障合同雙方合法權(quán)益。

??（五）加強(qiáng)典型宣傳推介。開(kāi)展閑置農(nóng)房盤(pán)活利用典型培育工作，每年征集一批典型村鎮(zhèn)和典型主體案例。充分利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、微博、微信等傳媒，宣傳盤(pán)活利用各地經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，營(yíng)造良好氛圍。通過(guò)舉辦閑置農(nóng)房盤(pán)活利用推介會(huì)，結(jié)合農(nóng)博會(huì)、農(nóng)民豐收節(jié)、文化旅游博覽會(huì)等活動(dòng)，利用各類媒體，推介農(nóng)村閑置房屋資源，宣傳閑置農(nóng)房盤(pán)活利用政策，吸引各類人員和各類主體投資興業(yè)，就地就業(yè)。

??五、強(qiáng)化組織保障措施

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將閑置農(nóng)房盤(pán)活利用工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，與流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，列入年度重點(diǎn)工作，納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)。有關(guān)部門要根據(jù)各自職能履職盡責(zé)，形成工作合力。要破除壁壘，營(yíng)造環(huán)境，健全社會(huì)參與機(jī)制，激發(fā)社會(huì)參與意愿，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。

??（二）發(fā)揮村級(jí)組織作用。村級(jí)組織作為宅基地所有權(quán)主體代表，要在閑置農(nóng)房的盤(pán)活利用中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)和管理作用，要建設(shè)完善垃圾歸集、污水排放、停車場(chǎng)、交通指示牌、導(dǎo)覽圖等配套設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、垃圾污水處理、環(huán)境美化亮化等公共服務(wù)，做好營(yíng)銷宣傳和信息發(fā)布，溝通協(xié)調(diào)好各方利益，建立糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)化解矛盾。通過(guò)提供管理、信息、維護(hù)、服務(wù)和公共設(shè)施等居間服務(wù)，可以向盤(pán)活利用法人單位收取一定的費(fèi)用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

??（三）規(guī)范盤(pán)活利用行為。進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房安全管理，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開(kāi)發(fā)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”行為。要堅(jiān)決守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地、強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。村級(jí)組織要加強(qiáng)安全監(jiān)管，消除治安、消防、衛(wèi)生等安全隱患。出租用于居住或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，履行出租登記手續(xù)，嚴(yán)禁出租不符合條件的農(nóng)房。為盤(pán)活利用閑置農(nóng)房需要改建和配套建設(shè)的，由房屋所有權(quán)人依法依規(guī)報(bào)批。

??各市、州、縣可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案、操作細(xì)則和配套政策，確保閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用工作取得實(shí)效。

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳???????湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖北省財(cái)政廳???????湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖北省文化和旅游廳???????湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

湖北省地方金融監(jiān)督管理局

2023年9月22日