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??2025年3月9日，十四屆全國人大三次會議民生主題記者會召開，會上住房和城鄉建設部部長倪虹就住房相關問題回答中外記者提問。

??倪虹表示：政府工作報告提出，要穩住樓市，持續用力推動房地產市場止跌回穩。我們將會同有關部門，堅持長短結合、標本兼治，堅決穩住樓市。重點做好四件事：

??第一，鞏固政策“組合拳”的效果，把降息、增貸、減稅等政策效應充分釋放出來；

??第二，加力實施城中村和危舊房改造；

??第三，推進收購存量商品房；

??第四，改革完善商品房開發、融資、銷售等基礎性制度，加快構建房地產發展新模式。

??自去年“9·26”中央政治局會議首提“促進房地產市場止跌回穩”以來，在各方面共同努力下，現在市場的信心得到了有效地提振，房地產市場也出現了積極的變化。從統計數據看，去年四季度，新建商品房銷售面積和銷售額實現了正增長。今年一、二月份以來，房地產市場保持了止跌回穩的積極勢頭。

??我們認為，需求側活力的釋放與供給側規模的精準控制，是推動市場平穩健康發展的關鍵抓手。但考慮到各地經濟和人口基本面發展的差異，需構建與經濟能級相匹配的供需調控體系。核心城市應堅持“嚴控總量、優化結構”原則，三四線城市需強化“以銷定產”機制，通過供給側精準適配需求結構，實現庫存壓降與市場活力的動態平衡。

??3月9日，十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上，住房和城鄉建設部部長倪虹表示：黨中央、國務院高度重視房地產市場平穩健康發展。去年“9·26”中央政治局會議，作出促進房地產市場止跌回穩的重要部署。我們會同有關部門認真貫徹落實，打出了一套組合拳，打好了一場攻堅戰，全力推動房地產市場止跌回穩。

??一套組合拳，為人民銀行的降息、金融機構的增貸、財稅部門的減稅等，“四個取消、四個降低、兩個增加”房地產政策在持續發力，各地也因城施策、精準施策、一城一策，大力支持居民剛性和改善性住房需求。

??一場攻堅戰，是會同金融監管總局，用好房地產融資協調機制，加大“白名單”項目金融支持力度，保交房攻堅戰經過努力完成年度目標任務，保障了購房人的合法權益。

??3月5日，政府工作報告提出，“持續用力推動房地產市場止跌回穩”、“更大力度促進樓市股市健康發展”。（詳見：政府工作報告：更大力度促進樓市股市健康發展）

??倪虹表示：會同有關部門，堅持長短結合、標本兼治，堅決穩住樓市。重點做好四件事：

??第一，鞏固政策“組合拳”的效果，把降息、增貸、減稅等政策效應充分釋放出來，惠及更多人民群眾；繼續打好“保交房”攻堅戰，切實維護購房人的合法權益；加大“白名單”貸款投放力度，按照“應進盡進、應貸盡貸”的要求，將符合條件的房地產項目全部納入“白名單”，提供有力的融資支持，充分保障項目建設交付。

??第二，加力實施城中村和危舊房改造。我們將在去年新增100萬套的基礎上，繼續擴大改造規模。穩妥推進貨幣化安置，讓城中村的居民擁有更多的自主選擇權，實現早入住、早安居，同時，也有利于消化存量的商品房。在實施中，城中村改造，要因地制宜采取拆除后重建、整治提升、拆整結合等多種方式，有序推進；危舊房改造，通過拆除后新建、原址重建、改擴建、抗震加固等多種方式，加快推進，及早消除安全隱患，改善居住環境，解決群眾急難愁盼。

??第三，推進收購存量商品房。政府工作報告提出，今年地方政府專項債安排4.4萬億元，其中一個使用方向，就是土地收儲和收購存量商品房。我們將支持地方在收購主體、價格和用途方面充分行使自主權。收購的商品房，優先用于保障性住房、城中村改造安置房、人才房、青年公寓和職工宿舍等。

??第四，改革完善商品房開發、融資、銷售等基礎性制度，加快構建房地產發展新模式，適應人民群眾高品質住房需要，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，促進房地產市場平穩健康發展。

??從住建部的發聲來看，重點做好四件事的核心其實還是在供求兩端。

??1、需求端：調減限制性措施、加力實施城中村和危舊房改造，釋放剛性和改善需求

??首先，從政策“組合拳”來看，四個取消和四個降低分別為：取消限購、取消限售、取消限價、取消普通住宅和非普通住宅標準；降低住房公積金貸款利率、降低住房貸款的首付比例、降低存量貸款利率、降低“賣舊買新”換購住房的稅費負擔。

??結合3月6日，中國人民銀行行長潘功勝在十四屆全國人大三次會議經濟主題記者會上表示“今年將根據國內外經濟金融形勢和金融市場運行情況擇機降準降息”來看，預計2025年一線城市仍將會進一步優化“限購”政策，二線城市進一步降低落戶門檻，同時優化居民住房信貸政策，進一步下調首付比例和貸款利率，刺激居民購房意愿和提高購房支付能力。

??其次，從加力實施城中村和危舊房改造來看，無論是繼續擴大改造規模，還是穩妥推進貨幣化安置，讓城中村的居民擁有更多的自主選擇權，都將極大提高剛性和改善性需求的基數規模。

??目前江蘇、安徽、廣東、福建等多地已經推進落地城中村和危舊房改造，以“房票”安置為基礎，提高貨幣化安置比例，“以購代建”去庫存。

??2、供給端：加大土地和存量商品房收儲力度，加大“白名單”貸款投放力度，建設“好房子”

??政府工作報告提出，今年地方政府專項債安排4.4萬億元、比上年增加5000億元，其中一個使用方向，就是土地收儲和收購存量商品房。

??住建部將支持地方在收購主體、價格和用途方面充分行使自主權。收購的商品房，優先用于保障性住房、城中村改造安置房、人才房、青年公寓和職工宿舍等。

??目前在各地方政府2025年工作報告中，至少15個省份提及存量商品房和存量閑置土地回購等有關內容，重慶、廣東等多地強調盤活利用存量用地和商辦用房，加大收購存量商品房力度，以優化市場供應結構。

??政策“組合拳”中還提及加大“白名單”貸款投放力度，按照“應進盡進、應貸盡貸”的要求，將符合條件的房地產項目全部納入“白名單”，提供有力的融資支持，充分保障項目建設交付。

??盡管保交付高峰已過，但交付問題依然局部存在，仍將是2025年行業需要化解的問題和風險，因此2025年會在2024年房地產融資協調機制的經驗基礎上，繼續發揮其作用，一方面保障購房者合法權益，另一方面保障企業經營保主體，使得房企從“輸血”到“造血”良性循環，防范企業債務違約風險再次發生和擴散，這對于房地產行業止跌回穩至關重要。房地產市場將在穩定中逐步實現轉型升級，為經濟社會的持續發展提供有力支撐。

??此外，十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上還對推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”進行了展開。

??倪虹表示：近期，住建部在組織編制《好房子建設指南》，也在修訂《住宅項目規范》，其中有一項，就是把住宅的層高標準提高到不低于3米。

??倪虹強調：第一，各地首先要把保障房建成“好房子”，政府的民生工程一定要帶頭。第二，不僅要把新房子建成“好房子”，也要結合城市更新，采取多種方式，把老房子想辦法改造成“好房子”。

??我們認為，需求側活力的釋放與供給側規模的精準控制，是推動市場平穩健康發展的關鍵抓手。但考慮到各地經濟和人口基本面發展的差異，還需構建與經濟能級相匹配的供需調控體系。

??供給端：進一步完善分級管控機制，實現土地要素精準投放

??土地供應“以銷定供”，杜絕無效供給。北京、上海等供求健康的一線城市，重點保障核心區優質地塊供應。杭州、成都等改善需求旺盛城市，可進一步提升四代宅等高品質用地的供應占比，南京、蘇州等庫存高企城市，可進一步壓縮遠郊供地規模壓縮并加強配套產業的導入。切實實行土地出讓與存量去化掛鉤機制，當板塊消化周期超過24個月時自動觸發供地熔斷。

??優化存量，加速低效資產盤活與更新。建議地方政府聯合金融機構設立“存量資產重組基金”，用好地方專項債的增量金額，通過收購閑置土地、滯銷項目轉為保障房或長租房，既化解庫存又補充民生供給。此外，需加快推進城中村改造與老舊小區更新，釋放改善需求。例如，深圳推動城市更新，為城市帶來更多有效增量供應，拉動2024年四季度新房成交占比達50%，此類模式可復制至其他城市。

??強化市場監測，防范局部風險傳導。建立城市-板塊兩級庫存預警機制，對消化周期超過城市均值兩倍的邊緣板塊，暫停新增開發，轉而完善交通與教育配套，提升板塊價值。同時，加強對房企的合規監管，嚴控“高杠桿+高周轉”模式，推動行業向“以銷定產”的精細化運營轉型。

??需求端：結構性分層激活有效需求，增強市場內生動力

??降低購房門檻，釋放剛性需求。對于庫存壓力大、人口流入趨緩的城市，在延續稅費減免、首付比例動態調整（首套15%、二套20%）、房貸利率與LPR掛鉤等政策的基礎上，探索購房補貼與公積金貸款額度提升等優惠政策。例如，武漢、成都通過“以舊換新”政策，成功激活置換需求，如武漢疊加優質供給放量，2024年12月新房成交更是創下近5年新高；深圳、廈門放寬落戶限制并配套住房補貼，顯著提升了新市民購房能力。這類政策可進一步下沉至三四線城市，擴大覆蓋人群。

??定向支持改善性需求，優化產品供給結構。一線及強二線城市（如上海、杭州、成都）需強化對改善性住房的信貸支持，如提高二套房貸款額度、縮短“賣一買一”置換周期。同時，鼓勵房企推出適配改善需求的高品質產品，避免同質化競爭。例如2024年成都錦江工業園多個中高端項目實現開盤即罄，印證了產品升級對需求的撬動作用。

??以產業和人口為抓手，夯實需求根基。經濟活力強、人口持續流入的城市（如深圳、西安、長沙）應加強產城融合，通過產業園區配套人才住房、優化職住平衡等方式，將人口紅利轉化為住房需求。

??政策協同：中央與地方聯動，短期刺激與長期轉型協同并進

??強化政策時效性，避免“一刀切”。一線城市仍需適當保持限制性政策彈性，謹防市場中的投機性需求再度抬頭，影響長期供求關系；三四線城市則應聚焦財政補貼與信貸支持等直接利好，并強調政策延續性，增強市場預期和購房者信心。

??引導預期，穩定市場信心。地方政府可建立城市分區域房地產數據定期披露制度（涵蓋庫存消化周期、一二手房價格波動等核心指標），通過提升指標透明度壓縮預期的不確定性。長期預期管理還需依托中央部委的權威政策供給，以住建、自然資源等部門的調控新政作為市場基準錨，在優化土地供應機制、完善住房金融工具等關鍵領域形成持續穩定的政策預期，為市場參與者提供可預見的決策框架。

??當前房地產市場正處于觸底修復的關鍵階段，不論是從中央還是地方視角來看，政策均需兼顧短期穩需求與長期調結構的雙重目標。需求側應通過分層激活剛需、改善、新市民三類群體，夯實市場根基；供給側需以“嚴控增量、優化存量”為主線，杜絕無效供給，防范風險積聚。

??深化因城施策改革，實施供需雙側精準調控，是推動行業從短期政策刺激向內生增長機制轉型的關鍵路徑。唯有通過市場生態重構與制度韌性的培育，方能實現房地產業健康發展與宏觀經濟結構性改革的動態適配，為系統性風險防范和高質量發展提供長效支撐。