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湖州市人民政府辦公室關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各部門，市直各單位：

??為高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，全面放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕41號(hào)）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革工作通知如下：

??一、實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度

??（一）加強(qiáng)居住登記工作。離開常住戶口所在地，在其他縣、區(qū)（市區(qū)）居住的，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》等規(guī)定主動(dòng)申報(bào)居住登記。居住地址發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辦理變更登記。離開居住地的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申報(bào)注銷居住登記。居住登記信息按規(guī)定可以作為申請(qǐng)登記常住戶口時(shí)確認(rèn)落戶地、居住年限等辦理?xiàng)l件的依據(jù)。

??（二）健全完善新型居住證制度。全面推行電子居住證，開展電子居住證網(wǎng)上申領(lǐng)、核發(fā)、簽注、使用，努力實(shí)現(xiàn)有意愿且符合條件的人員全部持有居住證，提高居住證持有人義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實(shí)際享有水平，健全完善與積分掛鉤的公共服務(wù)供給機(jī)制，實(shí)行居住證轉(zhuǎn)戶籍落戶制度。

??（三）推行居住證互認(rèn)轉(zhuǎn)換制度改革。實(shí)施居住證件互認(rèn)，凡持有有效《浙江省居住證》的流動(dòng)人口，符合合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一，并在當(dāng)?shù)剞k理居住登記的，即可在我市各區(qū)縣申請(qǐng)居住證互認(rèn)轉(zhuǎn)換；實(shí)施居住登記時(shí)間互認(rèn)，凡是在浙江省范圍內(nèi)累計(jì)連續(xù)居住登記滿六個(gè)月（除《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》有特別規(guī)定外），符合合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，即可在我市各區(qū)縣申請(qǐng)辦理《浙江省居住證》。積極探索并鼓勵(lì)各區(qū)縣開展長(zhǎng)三角區(qū)域范圍內(nèi)流動(dòng)人口居住證互聯(lián)互通、互認(rèn)轉(zhuǎn)換。

??二、全面放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制

??（一）放寬合法穩(wěn)定住所人員落戶范圍。在城鎮(zhèn)地區(qū)有合法穩(wěn)定住所的人員，可以在房屋所在地落戶。其中，租賃城鎮(zhèn)私有住房并在建設(shè)部門辦理房屋租賃登記備案滿六個(gè)月，且本人、配偶及未成年子女在落戶地城鎮(zhèn)無(wú)住房的人員，可以在租賃住房所在地社區(qū)公共集體戶內(nèi)落戶，經(jīng)房屋權(quán)利人同意也可以在租賃住房?jī)?nèi)落戶。

??城鎮(zhèn)地區(qū)合法穩(wěn)定住所是指本人依法取得房屋所有權(quán)、使用權(quán)或居住房屋承租權(quán)的住房，以及配偶、直系親屬依法取得房屋所有權(quán)的住房。

??（二）放寬親屬投靠人員落戶范圍。與被投靠人共同居住生活的配偶、未成年子女和未婚子女，可以在被投靠人所在戶內(nèi)落戶。被投靠人在城鎮(zhèn)地區(qū)有合法穩(wěn)定住所的，其直系親屬、配偶的直系親屬、子女的配偶，可以在被投靠人所在家庭戶內(nèi)落戶，不受年齡及婚姻狀況限制。

??（三）放寬人才落戶范圍。各類職業(yè)院校、普通高校畢業(yè)生，以及具有初級(jí)以上職業(yè)資格（含專業(yè)技術(shù)職稱、職業(yè)技能等級(jí)）的人員、縣級(jí)以上職能部門認(rèn)定的各類人才，可以在我市城鎮(zhèn)地區(qū)先落戶后就業(yè)。

??（四）放寬企業(yè)聘用及投資興業(yè)人員落戶范圍。與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，并在本市范圍內(nèi)已繳納社保的人員，可以在就業(yè)地城鎮(zhèn)地區(qū)落戶。

??在本市范圍內(nèi)設(shè)立企業(yè)（含股東）、個(gè)體工商戶或者購(gòu)買商業(yè)性質(zhì)房產(chǎn)的人員，可以在投資興業(yè)地城鎮(zhèn)地區(qū)落戶。

??（五）實(shí)行居住證轉(zhuǎn)戶籍落戶制度。建立居住證與落戶有效銜接機(jī)制，持有擬落戶地公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《浙江省居住證》滿六個(gè)月的人員，可以在居住地城鎮(zhèn)地區(qū)落戶。

??上述人員辦理落戶時(shí)，其配偶、未成年子女和未婚子女可以隨遷。戶口登記地址按本人、配偶及其直系親屬的城鎮(zhèn)地區(qū)合法穩(wěn)定住所、城鎮(zhèn)地區(qū)家庭戶親友處、單位集體戶、人才市場(chǎng)集體戶、居住地或單位所在地社區(qū)公共集體戶的順序依次確定。

??三、推進(jìn)人口管理服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

??（一）加強(qiáng)數(shù)字戶籍建設(shè)。以“公安大腦”建設(shè)為牽引，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以省級(jí)人口信息系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)戶籍業(yè)務(wù)全要素全流程數(shù)字化辦理，推動(dòng)戶籍業(yè)務(wù)線上線下融合、本地異地同步、多跨協(xié)同應(yīng)用，為群眾提供更加便捷高效的數(shù)字化服務(wù)場(chǎng)景體驗(yàn)。

??（二）優(yōu)化服務(wù)群眾舉措。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證工作，積極拓展個(gè)人身份電子憑證在政務(wù)事項(xiàng)、公共服務(wù)等多跨場(chǎng)景應(yīng)用。全面推廣“湖警芯服務(wù)”，大力推進(jìn)“一窗通拍”工作，優(yōu)化長(zhǎng)三角地區(qū)戶籍業(yè)務(wù)區(qū)域通辦和跨省通辦，高品質(zhì)建設(shè)“15分鐘服務(wù)圈”，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上隨時(shí)辦、全域就近辦、跨省遠(yuǎn)程辦、簡(jiǎn)易快捷辦，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。

??（三）探索建立實(shí)有人口治理體系。探索以居民身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)工作機(jī)制，全力推進(jìn)“浙里人口”管理集成應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。建立完善全市實(shí)有人口管理體系，優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)IRS平臺(tái)信息共享方式，為實(shí)有人口服務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐。

??四、工作要求

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革、放開城鎮(zhèn)遷移政策、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重要意義。要強(qiáng)化配套政策實(shí)施，確保各項(xiàng)措施落地見效，做好新舊政策措施銜接，主動(dòng)吸引勞動(dòng)力要素合理暢通流入，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

??（二）強(qiáng)化合力推進(jìn)。各地、各部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化貫徹落實(shí)。市發(fā)展改革委、市教育局、市人力社保局等部門要在公共資源配置、義務(wù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面開展政策研究，推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋。公安部門具體負(fù)責(zé)落戶政策的執(zhí)行和辦理工作，確保優(yōu)化調(diào)整后的政策實(shí)時(shí)落地。

??（三）科學(xué)落實(shí)評(píng)估。各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革工作的跟蹤評(píng)估，科學(xué)評(píng)估政策實(shí)施效果，強(qiáng)化人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)研判人口變動(dòng)趨勢(shì)及影響，為重大政策制定、公共資源配置、城市運(yùn)行管理等提供數(shù)據(jù)支撐。

??本通知自2023年11月1日起施行。其他原有規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。國(guó)家或省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

湖州市人民政府辦公室

2023年10月18日