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??青年人是城市的希望和未來(lái)，解決好他們的安居問(wèn)題，關(guān)系到城市活力和未來(lái)發(fā)展，也彰顯城市溫度和包容，是政府義不容辭的職責(zé)。

??作為人口凈流入的超大城市，上海市認(rèn)真踐行“人民城市”理念，將加快發(fā)展保障性租賃住房作為政治責(zé)任和自覺(jué)行動(dòng)，盡最大努力幫助來(lái)滬的新市民、青年人等群體緩解住房困難。

??提高政治站位 明確發(fā)展目標(biāo)

??國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》印發(fā)后，上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集會(huì)議，并前往保障性租賃住房項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，研究貫徹落實(shí)的政策措施和發(fā)展目標(biāo)。11月9日，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)先后審議，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）；11月23日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)正式發(fā)布《實(shí)施意見(jiàn)》。全市按照“開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神，全力以赴推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)供應(yīng)各項(xiàng)工作。

??上海市把保障性租賃住房作為“十四五”住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，將面向新市民、青年人供應(yīng)的各類(lèi)享受政策支持的租賃住房全面納入保障性租賃住房管理。計(jì)劃“十四五”期間，全市新增建設(shè)籌措保障性租賃住房47萬(wàn)套（間）以上，達(dá)到同期新增住房供應(yīng)總量的40%以上；到“十四五”期末，全市累計(jì)建設(shè)籌措保障性租賃住房總量達(dá)到60萬(wàn)套（間）以上，全面健全完善從“一套房”、“一間房”到“一張床”的多層次住房供應(yīng)體系和“租購(gòu)并舉”的住房保障制度，讓新市民、青年人的住房困難得到較大程度緩解。按照今明兩年“多做快做”的總體安排，2021~2022年計(jì)劃建設(shè)籌措保障性租賃住房24萬(wàn)套（間），完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)總量的一半以上。

??創(chuàng)新政策舉措 實(shí)現(xiàn)“五個(gè)租”目標(biāo)

??上海市在推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)供應(yīng)過(guò)程中，深入聚焦新市民、青年人租賃需求堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確立了“租得到、租得近、租得起、租得穩(wěn)、租得好”的“五個(gè)租”目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)施保障性租賃住房各項(xiàng)政策舉措。

??多措并舉籌集房源，讓新市民、青年人“租得到”。上海市堅(jiān)決貫徹“多主體供給、多渠道保障”的部署要求，努力克服土地資源稟賦不足，積極落實(shí)國(guó)家明確的保障性租賃住房五條建設(shè)路徑。供應(yīng)租賃住房用地以及利用企事業(yè)單位自有閑置土地轉(zhuǎn)型為租賃住房用地新建，創(chuàng)設(shè)租賃住房用地性質(zhì)，單列用地計(jì)劃，供地150余幅，可建租賃住房約1000萬(wàn)平方米、近20萬(wàn)套，其中符合條件的項(xiàng)目均納入保障性租賃住房管理。建立健全商品住房配建制度，新建商品住房中配建不少于5%的保障性住房無(wú)償移交政府，以及配建不少于15%的開(kāi)發(fā)企業(yè)自持租賃住房，均主要用作保障性租賃住房。利用企事業(yè)單位非居住存量房屋改建，以區(qū)為主建立多部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定和聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，已累計(jì)完成改建租賃住房認(rèn)定10余萬(wàn)套（間），其中符合條件的項(xiàng)目全面納入保障性租賃住房管理。利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自建、與社會(huì)企業(yè)合作建設(shè)以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓等多種方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目配套建設(shè)，落實(shí)用地面積比例提高到15%，主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房的政策要求，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)。

??科學(xué)規(guī)劃空間布局，讓新市民、青年人“租得近”。上海市認(rèn)真踐行“把最好的資源給人民”的理念，堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局、職住平衡，啟動(dòng)編制保障性租賃住房專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，47萬(wàn)套（間）新增建設(shè)籌措的保障性租賃住房全面規(guī)劃落地并上圖。落實(shí)空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，保障性租賃住房布局向新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通站點(diǎn)周邊和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域聚焦。尤其是新城建設(shè)，以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口導(dǎo)入、人才成長(zhǎng)不同階段居住需求，適度提高保障性租賃住房在新增住房供應(yīng)中的占比，將新城軌交站點(diǎn)600米范圍內(nèi)70%以上新增住宅用地用于保障性租賃住房，努力把新城建設(shè)成為住房發(fā)展的民生福祉之城。

??控制租金、優(yōu)化戶(hù)型，讓新市民、青年人“租得起”。上海市對(duì)保障性租賃住房租金初次定價(jià)和調(diào)價(jià)漲幅實(shí)行“雙控”。面向社會(huì)供應(yīng)的項(xiàng)目，初次定價(jià)在同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的九折以下，后續(xù)調(diào)價(jià)每年漲幅最高不超5%；面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的項(xiàng)目，租金可進(jìn)一步降低。上海市嚴(yán)格執(zhí)行保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主的政策，全市保障性租賃住房套均面積控制在50~60平方米左右。針對(duì)公共服務(wù)行業(yè)一線(xiàn)職工收入偏低、租金支付能力不足的困難，積極探索通過(guò)非居住存量房屋改建及成套住房拆套合租等方式提供“一張床、一間房”的保障性租賃住房產(chǎn)品，向公共服務(wù)行業(yè)一線(xiàn)職工定向配租，并在租賃價(jià)格上進(jìn)一步從優(yōu)，讓月租金控制在一張床500至800元、一間房1500元左右，已累計(jì)定向供應(yīng)8000余張床位。

??穩(wěn)定租期、健全配套，讓新市民、青年人“租得穩(wěn)”。上海市保障性租賃住房租賃合同期限原則上不少于1年、不超過(guò)3年；合同到期經(jīng)復(fù)核仍符合準(zhǔn)入條件即可續(xù)租，不設(shè)最長(zhǎng)保障總年限；不再符合準(zhǔn)入條件的，房源退出，周轉(zhuǎn)使用。保障性租賃住房承租人及居住使用人可以按規(guī)定在租賃房屋所在地辦理居住登記、《上海市居住證》（非上海市戶(hù)籍）及社區(qū)公共戶(hù)落戶(hù)（上海市戶(hù)籍），并相應(yīng)享受未成年子女義務(wù)教育等基本公共服務(wù)。

??提升品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)，讓新市民、青年人“租得好”。上海市積極打造“小戶(hù)型、全功能、悅生活”的保障性租賃住房。根據(jù)新市民、青年人需求特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)戶(hù)型，高標(biāo)準(zhǔn)配置公共空間和配套設(shè)施。近期專(zhuān)門(mén)開(kāi)展保障性租賃住房房型設(shè)計(jì)大賽，并優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房納入社區(qū)（居村委）服務(wù)范圍，實(shí)施黨建引領(lǐng)社區(qū)治理行動(dòng)，共同締造有溫度的幸福社區(qū)。

??健全工作機(jī)制 高效有序推進(jìn)

??健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持市區(qū)協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，按照國(guó)家要求，成立市、區(qū)兩級(jí)保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，形成政府牽頭、多部門(mén)參與的保障性租賃住房聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。全市47萬(wàn)套（間）保障性租賃住房新增建設(shè)籌措目標(biāo)任務(wù)向各區(qū)、各部門(mén)雙向分解，進(jìn)行雙重考核。

??建立“1+6”政策體系。“1”是市政府辦公廳印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》；“6”是6個(gè)配套細(xì)則，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、市房管局、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市電力公司等部門(mén)，分別牽頭制定保障性租賃住房租賃管理、項(xiàng)目認(rèn)定、規(guī)劃供地、非居住房屋改建、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)、電力設(shè)施改造6個(gè)配套細(xì)則，在年底前全部正式出臺(tái)，基本形成上海市保障性租賃住房政策體系。

??完善規(guī)劃建設(shè)管理一體化推進(jìn)模式。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖干到底，確保項(xiàng)目可落地、可實(shí)施。把保障性租賃住房建設(shè)納入“綠色通道”，作為市重大工程，舉全市之力推進(jìn)，確保項(xiàng)目加快開(kāi)工、加快供應(yīng)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同管理，以項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)銜接財(cái)政、稅收、金融、水電氣等各相關(guān)部門(mén)，確保各項(xiàng)支持政策落實(shí)到位。

??建設(shè)住房租賃管理服務(wù)信息平臺(tái)。構(gòu)建“三個(gè)一”體系，即一個(gè)住房租賃信息平臺(tái)門(mén)戶(hù)，一個(gè)涵蓋各類(lèi)租賃住房、租賃主體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，一個(gè)以“我要租房”為主題的民生服務(wù)場(chǎng)景。按照市委、市政府全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求，積極對(duì)接市政府政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，推進(jìn)保障性租賃住房房源發(fā)布、申請(qǐng)審核、合同網(wǎng)簽及提取住房公積金支付租金、辦理居住證等公共服務(wù)“全程網(wǎng)辦”，不斷優(yōu)化保障對(duì)象租賃體驗(yàn)。