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??7月14日至7月15日，中央城市工作會議在北京召開，這次會議圍繞建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標，部署城市工作重點任務(wù)。其釋放的信號之強烈、轉(zhuǎn)向之明確，會在中國城市發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆，也將對中國城市提質(zhì)增效和內(nèi)需格局帶來極其重大的意義。

??會議強調(diào)，當前和今后一個時期城市工作的總體要求是：認真踐行人民城市理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持因地制宜、分類指導，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

??7月17日，中共住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組召開理論學習中心組學習（擴大）會議，傳達學習中央城市工作會議精神，研究住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實工作。會議強調(diào)，學習宣傳貫徹中央城市工作會議精神是當前和今后一個時期重大政治任務(wù)。全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要當好貫徹落實會議精神的主力軍和排頭兵，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深刻學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，牢固樹立和踐行人民城市理念，求真務(wù)實、干字當頭，堅決落實好黨中央各項決策部署，努力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

??值得注意的是，這次中央城市工作會議在具體工作安排中多處提到城市更新，重點聚焦在宜居和安全兩個方面：

??在宜居層面，中央城市工作會議提出在“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”的基調(diào)下，“穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造”，以達到“建設(shè)舒適便利的宜居城市”的目標。

??在安全層面，提出“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”，進而要求“加快老舊管線改造升級”“全面提升房屋安全保障水平”“強化城市自然災害防治”“加強社會治安整體防控”，首次明確提出“嚴格限制超高層建筑”。

??宜居安全，以人為本

??在形勢判斷上，這次中央城市工作會議更加重視高質(zhì)量發(fā)展。提出“城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，在2015年“已經(jīng)進入新的發(fā)展時期”“推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變”的認識基礎(chǔ)上進一步明確粗放式擴張并不可持續(xù)，下一階段城市發(fā)展應重視現(xiàn)有空間規(guī)模下的提質(zhì)增效。

??在總體思路上，會議提出五個“更加注重”。這次會議繼承2015年會議提出的“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力”三個主要抓手，進一步提出了“更加注重以人為本”“更加注重集約高效”“更加注重特色發(fā)展”“更加注重治理投入”“更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。

??在重點任務(wù)上，更加堅持目標導向。相比于2015年會議五個“統(tǒng)籌”對城市工作方式的指導，這次會議提出著力建設(shè)“現(xiàn)代化城市體系”和“創(chuàng)新”、“宜居”、“美麗”、“韌性”、“文明”、“智慧”城市。

??對于城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的兩個“轉(zhuǎn)向”，中國城市規(guī)劃學會常務(wù)理事、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長鄭德高表示：一是我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期。2011~2020年我國城鎮(zhèn)化率年均增長1.39個百分點，2021~2024年降為0.78個百分點，增速明顯放緩。預計未來10年，城鎮(zhèn)化率年均增速會進一步降至0.6個百分點左右。這意味著全國城鎮(zhèn)人口增幅有限，增量人口占比僅約6%，而城市間的分化將更加明顯；二是城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這意味著以前適應增量擴張時期的大規(guī)模房地產(chǎn)和土地財政發(fā)展模式將難以為繼，城市已經(jīng)不是在一張“白紙”上搞建設(shè)，而是在“現(xiàn)狀圖”上更新存量空間。城市工作要從更多重視前期建設(shè)轉(zhuǎn)向更多重視后期運營，從“七分建三分管”轉(zhuǎn)向“三分建七分管”，著力提高城市管理和服務(wù)水平，優(yōu)化基層治理資源配置，精準解決群眾急難愁盼問題。

??七大任務(wù)，系統(tǒng)推進

??會議部署了城市工作7個方面的重點任務(wù)，構(gòu)成了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的堅實支撐。

??一是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

??二是著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破；依靠改革開放增強城市動能，高質(zhì)量開展城市更新，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用。

??三是著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線。

??四是著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護、新污染物治理等方面的問題，推動減污降碳擴綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性。

??五是著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級；嚴格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強化城市自然災害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理；加強社會治安整體防控，切實維護城市公共安全。

??六是著力建設(shè)崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；加強城市文化軟實力建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)。

??七是著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。堅持黨建引領(lǐng)，堅持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機制，高效解決群眾急難愁盼問題。

??記者注意到，這次會議更加強調(diào)城市創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面的作用，并新增提及縣城在城鎮(zhèn)化中的作用。這進一步表明在城鎮(zhèn)化背后的工業(yè)化發(fā)展中，城市作為創(chuàng)新主體的重要地位。過去經(jīng)濟動能之一是人口城鎮(zhèn)化的動力帶來房地產(chǎn)的高速發(fā)展，而在城鎮(zhèn)化進入平臺期的當下，未來經(jīng)濟增長的主要動能將是城市創(chuàng)新的動力帶來新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。