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??公攤面積、陽臺和飄窗等贈送面積該不該交采暖費？

??近日，沈陽市民劉先生就遇到這個問題，不但要繳納飄窗及陽臺部分采暖費，還要補繳此前兩年未繳納的陽臺和飄窗部分欠費。

??劉先生認為沒有供熱設施的公攤和陽臺收取采暖費極不合理。針對這一問題，沈陽已有人大代表提出取消樓房公攤面積收取采暖費的建議。

??沈陽市民質疑供熱收費有雙重標準

??沈陽劉先生介紹，兩年前他在沈陽市沈撫改革創新示范區購買了保利白沙林語的一套住宅，一直按照房本面積（含公攤）繳納采暖費用。今年，供暖公司突然要求他在房本面積外還得繳納飄窗和陽臺部分采暖費，而且還要補繳此前兩年未繳納的陽臺和飄窗部分欠費。而實際上，劉先生家里裝的是地熱，陽臺部分并未鋪設地熱管線。

??劉先生稱，供暖公司給出的解釋是按建筑面積計算采暖費，因此此前在收取房本面積外也收取了公攤面積的采暖費，但公攤面積并未提供供熱服務。現在，供暖公司又要求按實際面積擴充收費，屬于雙重標準進行收費。

??公攤面積、陽臺和飄窗等贈送面積到底該不該交采暖費？對此，沈撫改革創新示范區規劃建設和生態環境局稱，保利白沙林語業主所在樓宇存在贈送陽臺情況，且陽臺已封閉在室內。根據沈房發2019（57）號文件，供熱面積以《房屋所有權證》或《不動產權證書》記載的建筑面積為基準，未記入《房屋所有權證》或《不動產權證書》的面積且有供熱設施的，層高超過2.2米（含2.2米）的，全額收取采暖費；不足2.2米的，按50%收取采暖費。

??給保利白沙林提供供熱服務的合力供熱公司依據文件對飄窗及已封閉陽臺部分采暖費進行收費，飄窗部分房屋竣工時已封閉在室內與室內連通，自樓宇供熱年度起均已供熱，因此用戶需繳納當年采暖費及往年未繳納欠費。陽臺部分竣工時未封閉在室內，如用戶自行封閉陽臺，用戶可提供封閉陽臺的裝修合同、收據、材料購買發票等可證明封閉陽臺時間的相關材料，從封閉陽臺年度起繳納陽臺部分采暖費。

??對于園區主管部門的說法，劉先生始終不能理解，認為既按建筑面積計算采暖費又按實際使用面積擴充收費，屬于雙重標準進行收費，開發商在其中也起到了不光彩的作用。對于爭議中的飄窗部分，劉先生說，開發商提供的規劃圖和戶型圖中都有飄窗部分，但實際交付時并未建飄窗，而是變為了室內的一部分，“售樓員說就算建了飄窗你裝修時也得拆掉，這樣沒建飄窗是對你好。”

??針對劉先生遇到的問題，記者聯系了保利白沙林語的開發商，但截至記者截稿對方并未進行任何回復。

??劉先生家戶型圖中的飄窗部分被開發商取消。當事人供圖

??劉先生稱，除了擅自去掉規劃中的飄窗，原本園區規劃中的北門也被開發商自作主張去掉了，還因此被行政執法局進行了處罰，但最終直至園區交付開發商也沒有建這個大門。

??沈撫新區管理委員會今年3月發布的“強制拆除公告”顯示，保利白沙林語實施的違法建設行為，屬于無法采取改正措施消除對規劃實施影響的行為，當事人未在規定期限內履行拆除義務，將實施強制拆除。但截至記者截稿，該小區仍未建成規劃中的北門。記者就此事電話采訪沈撫新區管理委員會，幾經周轉后對方提供了公共設施科的聯系方式，但該電話一直無人接聽。

??沈撫新區管理委員會的處罰公告。當事人供圖

??推行熱計量收費為何這么難?

??實際上，關于采暖費的收取標準一直存在爭議。

??在2015年召開的沈陽市十五屆人大三次會議上，沈陽市人大代表賈榮旺提出關于取消樓房公攤面積收取采暖費的建議。賈榮旺說：“采暖費按建筑面積來計算收取，而建筑面積中包括公攤面積，比如樓梯、走廊、電梯井等，而這些部位往往沒有采暖設施，建議政府有關部門今后在計算采暖費時，取消公攤面積的采暖費用。”

??但這一建議并未獲得采納。沈陽市供熱管理辦公室相關負責人表示，按建筑面積收費，是因供暖企業按照建筑面積核算成本供暖。如果取消公攤面積采暖費，那么有些供暖企業會虧損。

??由于一直以來針對供熱收費標準爭議不斷，住房和城鄉建設部2010年發布《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》，明確大力推行按用熱量計價收費。從2010年開始，北方采暖地區新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。

??但十多年時間過去，這一措施的推行卻困難重重，即便用戶家安裝了熱量表，也很難按照供熱計量收費，供熱公司普遍仍按照自己的標準收取采暖費。各家供熱公司紛紛表示，實行供熱計量收費會造成供熱企業收益減少的壓力，對企業生產經營造成困難。