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??養(yǎng)老問題，已成為當(dāng)下中國(guó)一個(gè)重要社會(huì)命題。

??11月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），為這一命題劃出重點(diǎn)。

??意見提出，要健全養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，各地要通過直接建設(shè)、委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)投資等多種方式發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。加強(qiáng)光榮院建設(shè)。研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用管理政策，嚴(yán)防借養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之名圈錢、欺詐等行為。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。完善多層次養(yǎng)老保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。

??意見中，“研究制定住房等支持政策，完善階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)政策，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)照料責(zé)任”的部分也引發(fā)熱議。

??“這也是繼中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)名印發(fā)《積極應(yīng)該對(duì)人口老齡化規(guī)劃綱要》后的又一個(gè)重要文件。”在四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)看來，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)名發(fā)布意見，意在對(duì)新時(shí)代全國(guó)老齡工作進(jìn)行全面部署。

??“意見提出了不少突破性措施，明確了之前沒有明確的一些具體解決方案，比如居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)怎么做、做什么，對(duì)地方政府提出了具體明確要求。”孟立聯(lián)表示，不過，兜底性服務(wù)、普惠性服務(wù)及政府購(gòu)買服務(wù)如何引入市場(chǎng)機(jī)制還需要探索。目前，老齡服務(wù)供給主體還是太少，雖然有不少機(jī)構(gòu)、資本準(zhǔn)備進(jìn)入老齡服務(wù)領(lǐng)域，但由于標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容等都還需要進(jìn)一步明確，已經(jīng)進(jìn)入的由于各方面原因做得好的也還是不多。因此，不要期望一個(gè)意見出臺(tái)就解決全部問題。

??在社區(qū)養(yǎng)老方面，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)社、全國(guó)政協(xié)報(bào)社也組成聯(lián)合調(diào)研小組奔赴主要城市進(jìn)行了調(diào)研，截至11月8日，首批樣本已全部完成問卷回收，調(diào)研顯示，90%老人在社區(qū)，社區(qū)有優(yōu)養(yǎng)驛站剛性需求，但社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施不均衡，服務(wù)內(nèi)容供給和專業(yè)人員支撐不足以及資金等問題仍在阻礙機(jī)構(gòu)的建立，急需改善。

??首輪調(diào)查覆蓋了北京市、天津市、廣東省、河南省、遼寧省、安徽省、湖南省、江西省、福建省、甘肅省、湖北省、重慶市、江蘇省、寧夏回族自治區(qū)共14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）下轄的24個(gè)城市的41個(gè)符合5000人以上老舊小區(qū)改造條件的大型社區(qū)，被調(diào)查對(duì)象共計(jì)164423個(gè)家庭。

??“銀發(fā)社會(huì)”悄然而至

??中國(guó)自2000年步入老齡化社會(huì)，老年人口占總?cè)丝诒瘸掷m(xù)上升，老齡化發(fā)展速度逐漸加快。

??根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委的數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們的平均壽命延長(zhǎng)，2019年我國(guó)居民人均預(yù)期壽命提高的77.3歲。

??因此，我國(guó)老齡人口數(shù)量也在不斷增加，2020年全國(guó)65歲以上老齡人口約有1.77億，占全國(guó)人口的12.64%，已經(jīng)超過國(guó)際老齡化國(guó)家7%的標(biāo)準(zhǔn)；60歲人以上人口約有2.68億，占全國(guó)人口的18.87%。

??一個(gè)老齡化的時(shí)代悄然而至。養(yǎng)老問題，也逐漸成為時(shí)代的命題。

??在龐大的老齡人口數(shù)據(jù)背后，是一個(gè)個(gè)不為人知的養(yǎng)老難題。2019年11月18日，豆瓣上出現(xiàn)了一個(gè)叫“獨(dú)生子女父母養(yǎng)老交流組織”的小組， 有5萬個(gè)獨(dú)生子女在這里分享了彼此的焦慮，他們相互吐槽、鼓勵(lì)、取暖。小組成員有私企白領(lǐng)、公務(wù)員、在校大學(xué)生、作家。

??他們大多出生在城鎮(zhèn)中產(chǎn)家庭，父母有不低的退休金，即便如此，養(yǎng)老問題還是令他們擔(dān)憂：想出國(guó)留學(xué)，心里又放不下年紀(jì)漸大的父母；工作地點(diǎn)和父母相隔遙遠(yuǎn)，不知未來如何取舍？如果父母同時(shí)生病，自己分不開時(shí)間精力照顧怎么辦？

??他們?cè)趷叟c責(zé)任之間往復(fù)，在羈絆中掙扎。

??與之相對(duì)應(yīng)的，是目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力尚未充分激發(fā)，發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問題依然存在，人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求尚未有效滿足。

??“如何降低養(yǎng)老壓力、發(fā)展老齡事業(yè)，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，就需要全盤考慮新時(shí)代老齡工作。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，大多數(shù)老人獨(dú)居情況下，就應(yīng)該完善住房和社區(qū)功能，補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的短板，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、提高養(yǎng)老的質(zhì)量。為此，意見提出，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。過去的小區(qū)，在養(yǎng)老功能這方面的的配置比較弱。現(xiàn)在，老舊小區(qū)改造，城市更新都要求補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)，主要就是適老化、無障礙改造，日間照料中心，社康中心建設(shè)和老年活動(dòng)中心等。

??在李宇嘉看來，“意見還鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，這也符合我國(guó)居家養(yǎng)老加子女贍養(yǎng)的傳統(tǒng)，在養(yǎng)老壓力增大，養(yǎng)老金結(jié)余減少的情況下，子女和父母共同生活或就近生活，這是成本最低的養(yǎng)老模式。”

??社區(qū)養(yǎng)老仍存痛點(diǎn)

??養(yǎng)老的挑戰(zhàn)，不僅僅在于物質(zhì)層面，還有老一代人的消費(fèi)觀念。

??“我們現(xiàn)在的服務(wù)對(duì)象多是上個(gè)世紀(jì)三四十年代的老年人。”怡海優(yōu)佳養(yǎng)老中心主任張蕾在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老來說，最大的痛點(diǎn)實(shí)際上是這一代老年人的消費(fèi)觀念。

??“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人工成本越來越高，但是老人們支付意愿并沒有跟著提高。對(duì)大多數(shù)老年人來說，節(jié)儉是一種美德，錢已經(jīng)省下來給子女。因此，社區(qū)養(yǎng)老提供的服務(wù)對(duì)他們來說不是必要的支出。”張蕾舉例，有老人家屬提前向機(jī)構(gòu)支付了服務(wù)費(fèi)用后，我們每次上門服務(wù)時(shí)還是遭到了老人的抵觸。老人認(rèn)為子女在“瞎花錢”。

??對(duì)此，政府方面也一直在提供相應(yīng)的扶持。

??2019年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)提出，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來。

??“在政府給予的支持和補(bǔ)貼下，我們也做過一些免費(fèi)活動(dòng)，想要先建立起用戶習(xí)慣。在活動(dòng)時(shí)，老人們都是比較踴躍的，此后，社區(qū)老年也有被吸引來接受服務(wù)的，不過目前收效仍不是太大。”張蕾表示。

??對(duì)于此次中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的意見，張蕾表示，“意見的發(fā)布，對(duì)我們社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)來說當(dāng)然是好事，我們也非常希望能夠更專業(yè)、更完善，最終把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)最好。”

??在社區(qū)養(yǎng)老中，從中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)、全國(guó)政協(xié)報(bào)調(diào)查結(jié)果來看，目前優(yōu)養(yǎng)驛站是社區(qū)“短板工程”。24個(gè)小區(qū)中僅有1個(gè)小區(qū)設(shè)有優(yōu)養(yǎng)驛站且能夠提供部分老年人日間照料的服務(wù)；完全沒有規(guī)劃的小區(qū)數(shù)量為10個(gè)；7個(gè)小區(qū)為健康老人設(shè)置了活動(dòng)中心，但無老人日間照料服務(wù)；更有甚者，有5個(gè)小區(qū)雖然規(guī)劃建設(shè)時(shí)已經(jīng)預(yù)留了優(yōu)養(yǎng)驛站的物業(yè)用房，但卻被另作他用。

??同時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示：根據(jù)目前小區(qū)物業(yè)用房的實(shí)際情況，22%的小區(qū)可以將原有的其他物業(yè)用房改建為優(yōu)養(yǎng)驛站，9%的小區(qū)希望在原有老年人活動(dòng)中心的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建；而69%的小區(qū)則需要新建優(yōu)養(yǎng)驛站。

??江蘇張家港永聯(lián)村把全村700多名活力及半失能老人進(jìn)行集中養(yǎng)老，對(duì)“一小”問題采取幫扶，受到了社會(huì)的高度關(guān)注，形成了獨(dú)特的“一小一老”優(yōu)養(yǎng)幫扶模式。

??被調(diào)查的家庭中青年與老人對(duì)于建設(shè)優(yōu)養(yǎng)驛站的需求十分迫切。調(diào)查結(jié)果顯示，所有被調(diào)查家庭都愿意付費(fèi)接受優(yōu)養(yǎng)驛站的各項(xiàng)服務(wù)，且每月可支付的費(fèi)用平均超過1500元。由此可見，在家庭層面上，解決一人失能全家失衡，一個(gè)嬰兒的照料牽動(dòng)全家，已成為全社會(huì)機(jī)制需要的必須有的硬性配套，優(yōu)養(yǎng)驛站的建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

??據(jù)了解，2021年4月，北京市公布了2021年首批老舊小區(qū)的改造名單以及改造內(nèi)容，優(yōu)養(yǎng)驛站被列入“六治七補(bǔ)三規(guī)范”中“菜單式”改造內(nèi)容的自選項(xiàng)。但面對(duì)社區(qū)供給和居民需求的嚴(yán)重矛盾，是否應(yīng)該完全定位，將這個(gè)自選項(xiàng)調(diào)整為公共財(cái)務(wù)投入的基礎(chǔ)項(xiàng)。只有這樣，才能真正為老舊小區(qū)補(bǔ)上“一老一小服務(wù)”的短板，才能真正為億萬家庭解決后顧之憂。

??目前，為推動(dòng)中國(guó)優(yōu)養(yǎng)驛站試點(diǎn)先行工作，由人民政協(xié)報(bào)社、中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)社攜手全國(guó)百個(gè)城市、百家地方黨媒、百?gòu)?qiáng)房企、百?gòu)?qiáng)物業(yè)、知名醫(yī)療及康養(yǎng)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合發(fā)起“中國(guó)優(yōu)養(yǎng)驛站統(tǒng)籌建設(shè)推進(jìn)調(diào)研”，旨在推動(dòng)媒體與政協(xié)委員在建言資政、凝聚共識(shí)中的聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)探索理論實(shí)踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推動(dòng)全國(guó)涉足“一老一小”服務(wù)行業(yè)的實(shí)體驛站建設(shè)落地，為中青年解憂排難，推進(jìn)國(guó)內(nèi)“一老一小”服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，探索新的消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)面，既能解中青年之憂，又能促進(jìn)剛需服務(wù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)。因此，將優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)的自選項(xiàng)調(diào)整為公共投入的基礎(chǔ)項(xiàng)是重中之重的大事。

??孟立聯(lián)也坦言，目前，老齡服務(wù)供給主體還是太少，雖然有不少機(jī)構(gòu)、資本準(zhǔn)備進(jìn)入老齡服務(wù)領(lǐng)域，但由于標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容等都還需要進(jìn)一步明確，已經(jīng)進(jìn)入的由于各方面的原因做得好的也還是不多。因此，這仍需要全社會(huì)行動(dòng)起來解決問題。