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??新市民是城市建設(shè)的生力軍，是中國(guó)式現(xiàn)代化場(chǎng)景下和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的重要群體，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的重要力量，為深入踐行人民城市理念，著力提升城市服務(wù)保障水平，促進(jìn)新市民安居樂(lè)業(yè)，結(jié)合本市實(shí)際，起草形成了《提升城市服務(wù)保障水平促進(jìn)新市民安居樂(lè)業(yè)政策舉措（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見（含公平競(jìng)爭(zhēng)）。征求意見稿所指新市民為，在我市城鎮(zhèn)常住，未獲得我市戶籍或獲得我市戶籍不滿三年的各類群體。

??公開征求意見時(shí)間自2024年9月6日至2024年9月14日，如有意見建議請(qǐng)以電子郵件形式發(fā)送至市發(fā)展改革委社會(huì)就業(yè)處郵箱（sfzggwshjyc@tj.gov.cn），并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

??聯(lián)系電話：23142153、23142164。

提升城市服務(wù)保障水平促進(jìn)新市民安居樂(lè)業(yè)政策舉措

（征求意見稿）

??新市民是城市建設(shè)的生力軍，是中國(guó)式現(xiàn)代化場(chǎng)景下和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的重要群體，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的重要力量。為深入踐行人民城市理念，著力提升城市服務(wù)保障水平，促進(jìn)新市民安居樂(lè)業(yè)，增強(qiáng)城市吸引力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，匯聚發(fā)展新動(dòng)力，制定如下政策舉措。

??一、突出就業(yè)優(yōu)先，解決新市民入職問(wèn)題

??（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量

??1.促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。完善高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制和產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、“津城”“濱城”雙城發(fā)展、制造業(yè)立市、國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)崗位。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)向中小企業(yè)延伸，激勵(lì)更多中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等吸納就業(yè)。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)形態(tài)等就業(yè)新動(dòng)能，拓展就業(yè)新空間。（市人社局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，開發(fā)更多有利于高校畢業(yè)生發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)的就業(yè)崗位，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群體幫扶，做好退役軍人等群體就業(yè)工作。（市人社局、市教委、市退役軍人局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??2.支持新就業(yè)形態(tài)。對(duì)畢業(yè)2年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或新就業(yè)形態(tài)的本市高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職稱申報(bào)評(píng)審。（市人社局）開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)服務(wù)三年行動(dòng)，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和農(nóng)民工建會(huì)入會(huì)工作。（市總工會(huì)）推動(dòng)在津保險(xiǎn)公司聚焦新市民較為集中的行業(yè)和建筑工人、快遞騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較為突出的新市民群體，提供靈活、實(shí)惠、便利的雇主責(zé)任險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、團(tuán)體健康保險(xiǎn)等產(chǎn)品。（天津金融監(jiān)管局）

??（二）積極支持新市民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

??3.支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。實(shí)施天津市重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，調(diào)整完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)支持服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。（市人社局）打造一批天津市高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)品牌，面向大學(xué)生開展高質(zhì)量、有針對(duì)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。舉辦天津市大學(xué)生“創(chuàng)客馬拉松大賽”和“海河英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等一系列賽事活動(dòng)，配套扶持政策，吸引優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才來(lái)津發(fā)展。高水平建設(shè)“天開海歸小鎮(zhèn)”，支持國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展。（市人社局、市教委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??4.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)10萬(wàn)元及以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，免除反擔(dān)保要求。對(duì)在津首次創(chuàng)辦企業(yè)并擔(dān)任法人的本市全日制高校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生，以及吸納本市高校和本市生源外省市高校畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)的小微企業(yè)、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗導(dǎo)致基本生活暫時(shí)困難，符合臨時(shí)救助條件的，及時(shí)給予臨時(shí)救助。支持在津商業(yè)銀行按規(guī)定向在天津市創(chuàng)辦企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村合作社等經(jīng)營(yíng)實(shí)體的新市民發(fā)放最高30萬(wàn)元個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加強(qiáng)小微企業(yè)“首貸戶”拓展和信用貸款投放，向吸納較多新市民的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶適當(dāng)傾斜。對(duì)于新市民申請(qǐng)的小微企業(yè)主貸款、個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款等，鼓勵(lì)在津商業(yè)銀行在合規(guī)和符合風(fēng)險(xiǎn)管理要求的前提下，允許新市民以其異地押品提供增信。（市人社局、市財(cái)政局、市教委、市民政局、天津金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行天津市分行，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（三）完善公共就業(yè)服務(wù)，提高新市民就業(yè)能力

??5.完善公共就業(yè)服務(wù)。持續(xù)打造“想就業(yè)、找人社”服務(wù)品牌，加大公共就業(yè)服務(wù)供給。加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，加快建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站。加大失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作力度，增加監(jiān)測(cè)企業(yè)樣本總量，將300人以下的監(jiān)測(cè)企業(yè)占比增至70%，按月度匯總分析。升級(jí)優(yōu)化數(shù)字就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)，全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)效能。（市人社局）

??6.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。以職業(yè)學(xué)校、公共實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)培訓(xùn)中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主要載體，面向各類新市民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持青年群體參加定向培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、項(xiàng)目制培訓(xùn)、“師帶徒”培訓(xùn)等。組織實(shí)施“愛(ài)津城·強(qiáng)技能·促就業(yè)”天津市大學(xué)生就業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)活動(dòng)。組織新增退役軍人開展實(shí)用性強(qiáng)、利于就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)民工參加急需緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工技能就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。（市人社局、市教委、市退役軍人局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（四）完善社會(huì)保障，維護(hù)新市民權(quán)益

??7.務(wù)實(shí)完善相關(guān)制度。落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。督促平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)用工合作企業(yè)依法為符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的員工參加社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，不受戶籍限制。（市人社局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)社保“一卡通”建設(shè)，推動(dòng)工傷異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)等更多事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、跨省通辦。落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)制度，持續(xù)完善天津市農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)應(yīng)用，及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資案件。（市人社局）開展為農(nóng)民工、困難職工和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者免費(fèi)健康查體活動(dòng)，為持有工會(huì)會(huì)員服務(wù)卡的在職會(huì)員提供指定重大疾病、非工傷意外身故及家庭火災(zāi)損失保障，對(duì)在職工會(huì)會(huì)員按規(guī)定給予大病救助。（市總工會(huì)）

??二、加強(qiáng)住房保障，解決新市民入住問(wèn)題

??（一）優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控政策，滿足新市民合理購(gòu)房需求

??8.完善對(duì)新市民購(gòu)房支持。北京市、河北省戶籍居民和在北京市、河北省就業(yè)人員在津購(gòu)買住房的，享受本市戶籍居民購(gòu)房政策；本市戶籍居民在市內(nèi)六區(qū)購(gòu)買單套120平方米以上新建商品住房的，不再核驗(yàn)購(gòu)房資格。對(duì)于在津貸款購(gòu)買商品住房的居民家庭，首套、二套商業(yè)性個(gè)人住房貸款最低首付比例分別為15%、25%，“認(rèn)房不認(rèn)貸”，降低新市民購(gòu)房門檻。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）

??（二）加快發(fā)展保障性租賃住房，保障新市民租房需求

??9.強(qiáng)化對(duì)新市民租房支持。盤活閑置和低效存量非居住房屋，有效擴(kuò)大保障性租賃房源籌集。構(gòu)建房源、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、承租人等數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化應(yīng)用平臺(tái)，提升全流程信息化管理服務(wù)水平。放寬保障性租賃住房供給對(duì)象范圍和申請(qǐng)條件，租住區(qū)無(wú)自有住房的范圍劃定在市內(nèi)六區(qū)，正式就業(yè)人員包括可提供在津繳納社保或勞動(dòng)合同等材料的人員，以及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、外地企業(yè)駐津人員等其他符合條件的新市民。符合本市租房提取住房公積金政策規(guī)定的保障性租賃住房承租人，可提取住房公積金支付房租。聚焦不同群體租賃需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供應(yīng)，形成“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??三、優(yōu)化公共服務(wù)，解決新市民入戶、入學(xué)等問(wèn)題

??（一）優(yōu)化落戶政策，推動(dòng)新市民在天津扎根

??10.優(yōu)化積分落戶政策。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口服務(wù)管理的需要，適時(shí)調(diào)整居住證積分指標(biāo)體系及分值表，探索推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分值占比提升。優(yōu)化居住證積分辦理流程，提升積分申請(qǐng)智能化水平。大力推行公安“一窗通辦”改革。推廣應(yīng)用“居住證電子信息憑證”，為居住證持有人辦理子女小學(xué)入學(xué)預(yù)報(bào)名、醫(yī)保、駕駛證、車務(wù)手續(xù)等權(quán)益事務(wù)提供便利。（市發(fā)展改革委、市人社局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??11.完善差異化落戶政策。積極推進(jìn)落實(shí)“濱海落戶新政”，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和在校生、產(chǎn)業(yè)工人、京津冀協(xié)同重點(diǎn)企事業(yè)單位員工、創(chuàng)業(yè)企業(yè)原始法定代表人及貢獻(xiàn)者落戶。升級(jí)加力“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，大力集聚高校畢業(yè)生來(lái)津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力支持疏解北京非首都功能，優(yōu)化突出貢獻(xiàn)企業(yè)員工和先進(jìn)個(gè)人落戶政策，增加對(duì)北京市居住證的同城認(rèn)定，下放政策事權(quán)就近受理審批。探索支持我市天開高教科創(chuàng)園企業(yè)員工和人才落戶政策，適當(dāng)放寬園區(qū)引進(jìn)的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隨遷配偶和我市在校大學(xué)生到天開高教科創(chuàng)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落戶限制。（市公安局、市人社局，相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（二）優(yōu)化教育資源布局，滿足新市民子女入學(xué)需求

??12.促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，各區(qū)根據(jù)生源分布，優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源布局，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠優(yōu)質(zhì)資源占比，保障適齡幼兒入園。實(shí)施基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)2.0工程，市教委直屬學(xué)校與濱海新區(qū)、市內(nèi)六區(qū)東部和北部、遠(yuǎn)郊五區(qū)開展合作辦學(xué)，幫扶區(qū)域教育發(fā)展。統(tǒng)籌市內(nèi)六區(qū)與環(huán)城四區(qū)、遠(yuǎn)郊五區(qū)結(jié)成區(qū)域教育發(fā)展共同體，建設(shè)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育高地。推進(jìn)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，帶動(dòng)相對(duì)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和新建學(xué)校整體優(yōu)質(zhì)發(fā)展。提升課后服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化興趣課程體系，不斷滿足學(xué)生和家長(zhǎng)需求。加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。加快推進(jìn)新建居民住宅小區(qū)配套普通高中建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和基本建設(shè)程序，與首期居民住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步移交投入使用。將“品牌高中”建設(shè)項(xiàng)目培育學(xué)校與“強(qiáng)校工程”項(xiàng)目學(xué)校“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶、捆綁考核，帶動(dòng)城鄉(xiāng)普通高中協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)“區(qū)管校聘”政策，深化教師校長(zhǎng)交流輪崗改革，鼓勵(lì)各區(qū)采取“管理團(tuán)隊(duì)+教師團(tuán)隊(duì)”的組團(tuán)式交流形式，促進(jìn)義務(wù)教育階段師資資源共享。（市教委，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??13.保障新市民子女入學(xué)。依法保障適齡兒童接受義務(wù)教育權(quán)利，按照“兩為主”“兩納入”原則，由各區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排符合條件的居住證持有人隨遷子女在公辦學(xué)校就讀。各區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，做好學(xué)校布局規(guī)劃、摸底調(diào)查、政策宣傳工作。隨遷子女在津入學(xué)，不加收任何其他費(fèi)用，入學(xué)后與本市戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理，均衡配置師資。隨遷子女學(xué)籍、教育收費(fèi)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方面與本市戶籍學(xué)生享受同等政策。（市教委，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（三）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源分布，解決新市民就醫(yī)難題

??14.加快醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局。健全以區(qū)域醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，補(bǔ)齊醫(yī)療應(yīng)急和傳染病應(yīng)對(duì)及兒科等短板。在市內(nèi)六區(qū)、東麗區(qū)和濱海新區(qū)推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，在寧河、薊州和寶坻等8個(gè)涉農(nóng)區(qū)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。完善以兒童專科醫(yī)院、綜合醫(yī)院兒科、中醫(yī)醫(yī)院兒科、婦幼保健機(jī)構(gòu)為主體的高水平兒童醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（市衛(wèi)生健康委，相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??15.同等享受基本醫(yī)療保障待遇。新市民在我市實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，應(yīng)隨用人單位參加我市職工醫(yī)保，按規(guī)定享受職工醫(yī)保相關(guān)待遇；未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，不受戶籍和國(guó)籍限制，可憑居住證等有效證件參加我市居民醫(yī)保，并同等享受財(cái)政補(bǔ)助參保政策。新市民在外地的職工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)入我市，醫(yī)保繳費(fèi)年限累加計(jì)算，個(gè)人賬戶基金有效累積，個(gè)人權(quán)益連續(xù)記錄。持續(xù)擴(kuò)大異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和門慢特疾病病種范圍，便捷新市民異地看病就醫(yī)，減輕“跑腿墊資”壓力。（市醫(yī)保局）

??（四）發(fā)展養(yǎng)老托育事業(yè)，解決新市民后顧之憂

??16.健全“老有所養(yǎng)”服務(wù)。加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造老年人家門口一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)多樣化供給，打造智慧化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)床位，培訓(xùn)失能老年人家庭照護(hù)者。完善對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理床位補(bǔ)貼，落實(shí)京津冀跨區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼申領(lǐng)政策。（市民政局）

??17.優(yōu)化“幼有所育”服務(wù)。深入落實(shí)婚姻登記“跨省通辦”政策，為雙方均非我市戶籍但一方有本市居住證的婚姻當(dāng)事人提供婚姻登記服務(wù)。免費(fèi)為全市計(jì)劃懷孕的夫婦每孩次提供1次孕前優(yōu)生健康檢查，免費(fèi)為孕產(chǎn)婦規(guī)范提供相應(yīng)孕期健康檢查。開展普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建以社區(qū)托育服務(wù)、幼兒園托班、用人單位福利性托育服務(wù)等為主要類型的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成一批具有帶動(dòng)效應(yīng)、承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2—3歲幼兒，推動(dòng)建立“托幼一體化”服務(wù)體系。（市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（五）完善文體公共服務(wù)，滿足新市民娛樂(lè)健身需求

??18.豐富文化生活。舉辦市民文化藝術(shù)節(jié)，每年以全市各區(qū)文化場(chǎng)館、文化廣場(chǎng)、基層文化站為陣地，運(yùn)用市民喜聞樂(lè)見的歌舞、曲藝、書畫、展覽、非遺、誦讀、攝影等多種形式組織開展40項(xiàng)群眾文化活動(dòng)，推出1000場(chǎng)經(jīng)典惠民演出。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站評(píng)估定級(jí)、旅游廁所服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)等為抓手，強(qiáng)化基層公共文化服務(wù)供給水平。到2025年，完成全市區(qū)級(jí)文化館、圖書館提升改造工程，公共文化設(shè)施建筑面積達(dá)到1250㎡/萬(wàn)人以上，群眾文化建筑面積達(dá)到435㎡/萬(wàn)人以上。（市文化和旅游局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??19.推進(jìn)全民健身。利用社區(qū)空地、屋頂橋下等區(qū)域，配建嵌入式健身設(shè)施。擴(kuò)大可全天候使用健身設(shè)施數(shù)量，推動(dòng)配建職工健身房、百姓健身房、裝配式社區(qū)智能健身房。鼓勵(lì)有條件的室外露天健身場(chǎng)地加裝可伸縮式頂棚。新建健身設(shè)施項(xiàng)目原則上100%配置老年人和兒童健身設(shè)施。到2025年，完成12個(gè)公共體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，市域范圍內(nèi)初步形成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共體育配建設(shè)施體系，區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施配建率、社區(qū)公共體育設(shè)施規(guī)劃配建率達(dá)到100%，社區(qū)公共體育設(shè)施開放率達(dá)到90%以上。（市體育局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??四、強(qiáng)化城市治理，提升新市民生活品質(zhì)

??（一）高質(zhì)量推動(dòng)城市更新，完善城市設(shè)施和服務(wù)功能

??20.完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)供熱、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造。推動(dòng)建成“城市智管”系統(tǒng)，推進(jìn)燃?xì)庵腔郾O(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。（市城市管理委）實(shí)施易積水點(diǎn)改造任務(wù)。推動(dòng)對(duì)市政道路、小區(qū)庭院及居民戶內(nèi)劣質(zhì)供水管道和運(yùn)行年限滿30年、存在安全隱患的其它供水管道及附屬設(shè)施等進(jìn)行改造。（市水務(wù)局）優(yōu)化中心城區(qū)公交線網(wǎng)和地鐵周邊公交站點(diǎn)設(shè)置。（市交通運(yùn)輸委）

??21.深入推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)。完善社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)功能，優(yōu)先配齊便利店、菜市場(chǎng)、早餐店、藥店等與居民日常生活密切相關(guān)的基本保障類業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展新式書店、運(yùn)動(dòng)健康、休閑娛樂(lè)、助老托育等提升居民幸福感的品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)利用數(shù)字智慧優(yōu)勢(shì)為便民生活圈建設(shè)賦能。（市商務(wù)局、市文化和旅游局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??22.推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)中心和固定應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)以及遠(yuǎn)郊五區(qū)每區(qū)至少完成3處以上，濱海新區(qū)完成6處以上中心或固定應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。實(shí)現(xiàn)緊急避難場(chǎng)所基本全覆蓋，人均避難場(chǎng)所面積達(dá)到1.5平方米。（市應(yīng)急管理局、市規(guī)劃資源局，相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強(qiáng)化供水、電力、交通和通信生命線工程韌性。（市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）持續(xù)組織開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作，全面消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)燃?xì)鈶魞?nèi)設(shè)施提升改造“6個(gè)100%”，筑牢戶內(nèi)燃?xì)獍踩谰€。強(qiáng)化供熱設(shè)施安全管理，深入開展供熱設(shè)施安全隱患排查整治，堅(jiān)決防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。（市城市管理委）提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，進(jìn)一步優(yōu)化一主五輔的市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局，豐富市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類，新增防寒大衣和睡袋等市級(jí)救災(zāi)物資品種。（市應(yīng)急管理局、市糧食和物資局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理一體化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

??23.深化農(nóng)村改革。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)濱海新區(qū)、武清區(qū)、薊州區(qū)、靜海區(qū)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??24.促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。高水平建設(shè)全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)，進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)渠道。積極落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤相關(guān)政策，以各區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶數(shù)為核心因素，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務(wù)成本高的地區(qū)加大支持。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（三）加快綠色發(fā)展，創(chuàng)造美好生活環(huán)境

??25.推動(dòng)綠色低碳建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)，新建民用建筑全部執(zhí)行天津市綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委）以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠”并舉，建成開放新梅江公園（北段），全力推進(jìn)柳林公園（二期）建設(shè)，新建提升改造一批口袋公園，進(jìn)一步擴(kuò)大綠地開放共享空間。（市城市管理委）

??26.推廣綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色低碳出行，持續(xù)推廣新能源汽車在公交、出租汽車領(lǐng)域應(yīng)用，優(yōu)化地鐵、公交、共享單車接駁服務(wù)。（市交通運(yùn)輸委）建立背街里巷環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，組織開展環(huán)境衛(wèi)生示范小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，打造環(huán)境衛(wèi)生樣板小區(qū)。開展公共機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)和街鎮(zhèn)等5類生活垃圾分類優(yōu)秀點(diǎn)位評(píng)選。加強(qiáng)規(guī)范化管理，解決居民家門口裝修垃圾治理難題。（市城市管理委）推進(jìn)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建，建設(shè)“綠色分揀中心”，提升城市綜合環(huán)境治理服務(wù)能力。（市生態(tài)環(huán)境局）

??（四）創(chuàng)新社會(huì)治理，提升城市溫度

??27.優(yōu)化基層治理。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)工作者加強(qiáng)入戶走訪，做好新市民的需求摸底和聯(lián)系服務(wù)工作。強(qiáng)化社區(qū)黨群服務(wù)中心服務(wù)供給，為新市民搭建睦鄰友好的交流平臺(tái)、議事協(xié)商的溝通平臺(tái)，引導(dǎo)新市民主動(dòng)走進(jìn)黨群服務(wù)中心，積極參與社區(qū)各類活動(dòng)。（市委社會(huì)工作部、市委組織部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開展“百姓志愿 百姓實(shí)踐 百姓美好生活”志愿服務(wù)主題活動(dòng)，培育“搭建‘連心橋’ 點(diǎn)亮‘微心愿’”志愿服務(wù)項(xiàng)目。（市委社會(huì)工作部、市文明辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立“兩代表一委員”社區(qū)接待群眾制度，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通群眾利益訴求表達(dá)途徑。改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，形成群眾訴求、風(fēng)險(xiǎn)隱患快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制。（市委組織部、市委社會(huì)工作部、市委政法委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解工作機(jī)制，推進(jìn)信訪問(wèn)題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)，最大限度將矛盾糾紛化解在源頭。（市委政法委、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??28.提升政務(wù)服務(wù)效能。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，設(shè)置民生保障服務(wù)專區(qū)，豐富就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域公共服務(wù)。圍繞新市民高頻需求，優(yōu)化完善新生兒出生、教育入學(xué)、社會(huì)保障卡居民服務(wù)等“高效辦成一件事”場(chǎng)景服務(wù)。提高12345熱線平臺(tái)智能化服務(wù)能力，建立新市民關(guān)注熱點(diǎn)知識(shí)標(biāo)簽，設(shè)置高頻熱點(diǎn)問(wèn)題推薦。優(yōu)化“天津市網(wǎng)上公安局”平臺(tái)。（市政務(wù)服務(wù)辦、市人社局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善升級(jí)“津心辦”數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)，上線人才落戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證查詢、社保卡申領(lǐng)、無(wú)犯罪記錄證明等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，做好“一件事、一次辦”專區(qū)事項(xiàng)的發(fā)布和服務(wù)保障工作，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)適老化、無(wú)障礙升級(jí)改造。（市數(shù)據(jù)局、市政務(wù)服務(wù)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??五、提升城市形象，增強(qiáng)對(duì)新市民吸引力

??（一）保護(hù)傳承城市文化，培育滋養(yǎng)城市文明

??29.保護(hù)好傳承好利用好歷史文化。全面提升老廂城—古文化街、意式風(fēng)情街、五大道風(fēng)情區(qū)等街區(qū)品質(zhì)，輻射天津之眼·大悲院、金街、小白樓等商圈，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園（天津段）、楊柳青大運(yùn)河國(guó)家文化公園和長(zhǎng)城文化公園等項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮平津戰(zhàn)役紀(jì)念館、周恩來(lái)鄧穎超紀(jì)念館等愛(ài)國(guó)主義教育基地作用，擴(kuò)大紅色旅游規(guī)模。按照紅色、親水、都市、會(huì)展、鄉(xiāng)村、體育等主題，整合生態(tài)景觀、歷史文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)等特色資源，打造一批“當(dāng)日往返游”“周末串門游”“多日深度游”等精品文化旅游線路和文物主題游徑。（市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市工業(yè)和信息化局、市體育局，相關(guān)區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??30.打造天津文化品牌。塑造具有時(shí)代氣息和地方特色的天津城市文化品牌與標(biāo)識(shí)，彰顯天津文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)藝術(shù)院校開展校企合作，開發(fā)特色演藝項(xiàng)目進(jìn)駐景區(qū)、街區(qū)。推動(dòng)天津大劇院、民園劇場(chǎng)、曹禺劇院等創(chuàng)新演藝劇目，開發(fā)“演藝+特色餐飲”“演藝+文娛零售”“演藝+沉浸體驗(yàn)”的多元文化娛樂(lè)模式，打造“演藝新空間”。高水平舉辦天津音樂(lè)節(jié)、海河戲劇節(jié)、天津相聲節(jié)、中國(guó)·天津媽祖文化旅游節(jié)、津遇和平·海棠花節(jié)等彰顯津派文化特色活動(dòng)。（市委宣傳部、市文化和旅游局、市教委，相關(guān)區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??31.提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建工作。廣泛開展文明城區(qū)創(chuàng)建群眾性主題活動(dòng)。（市委宣傳部、市文明辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開展文明交通創(chuàng)建系列行動(dòng)，深化文明交通志愿者服務(wù)和文明交通社會(huì)共建行動(dòng)，倡導(dǎo)文明出行、文明禮讓。（市公安局）推動(dòng)相關(guān)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，組織創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，鞏固生態(tài)文明創(chuàng)建成果。（市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??（二）加強(qiáng)城市推廣，提升城市知名度、美譽(yù)度

??32.推動(dòng)文旅多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。提升商貿(mào)文旅消費(fèi)活力，建設(shè)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)。實(shí)施體育旅游精品示范工程，推出水上、山地、冰雪、康養(yǎng)等體育文旅產(chǎn)品。推進(jìn)旅游風(fēng)景道、森林步道、休閑健康步道建設(shè)，開發(fā)自駕游、房車游營(yíng)地，推進(jìn)交旅融合發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提級(jí)工程，加快鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)建設(shè)，積極培育“農(nóng)文旅+”多元經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推出“樂(lè)享津郊365”系列活動(dòng)，舉辦一批民俗節(jié)慶、農(nóng)耕體驗(yàn)、研學(xué)教育、戶外運(yùn)動(dòng)等農(nóng)文旅活動(dòng)，營(yíng)造鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)新場(chǎng)景。依托科教資源優(yōu)勢(shì)，借助博物館、科創(chuàng)園、紅色景區(qū)等資源積極發(fā)展研學(xué)旅游。利用工業(yè)遺產(chǎn)和老舊廠房等建設(shè)工業(yè)旅游示范基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展工業(yè)旅游。（市文化和旅游局、市商務(wù)局、市體育局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

??33.實(shí)施城市熱度全方位提升行動(dòng)。用好各類載體和資源，多維度多渠道講好“天津故事”。著力打造“跟著賽事去旅行”“跟著展會(huì)去旅行”“跟著演出去旅行”“跟著旅行品美食”系列品牌。加大與主流媒體合作，擴(kuò)大城市品牌辨識(shí)度和號(hào)召力。通過(guò)“慢直播”等宣傳形式開展線上線下互動(dòng)，展示“津味”特色。對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，聯(lián)合開展目的地營(yíng)銷，推出文旅四季主題活動(dòng)。整合媒體資源打造文旅宣傳自媒體、新媒體矩陣。（市委宣傳部、市文化和旅游局、市體育局、市商務(wù)局，各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

背景介紹

??一、基本情況

??新市民是指在我市城鎮(zhèn)常住，未獲得我市戶籍或獲得我市戶籍不滿三年的各類群體，其在推動(dòng)城市建設(shè)過(guò)程中做出了突出貢獻(xiàn)，成為我市全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的重要力量。為滿足新市民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，深入踐行人民城市理念，增強(qiáng)城市吸引力，我委會(huì)同有關(guān)部門聚焦新市民關(guān)注的就業(yè)、住房、公共服務(wù)、城市治理、城市形象等訴求，在前期充分調(diào)研基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)反復(fù)研究論證形成《提升城市服務(wù)保障水平促進(jìn)新市民安居樂(lè)業(yè)政策舉措（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《政策舉措》）。

??二、主要內(nèi)容

??《政策舉措》共5部分，33條政策舉措。第一部分為突出就業(yè)優(yōu)先，解決新市民入職問(wèn)題。提出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、支持新就業(yè)形態(tài)、支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持政策、完善公共就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、務(wù)實(shí)完善相關(guān)制度7條政策舉措。第二部分為加強(qiáng)住房保障，解決新市民入住問(wèn)題。提出完善對(duì)新市民購(gòu)房支持、強(qiáng)化對(duì)新市民租房支持2條政策舉措。第三部分為優(yōu)化公共服務(wù)，解決新市民入戶、入學(xué)等問(wèn)題。提出優(yōu)化積分落戶政策、完善差異化落戶政策、促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、保障新市民子女入學(xué)、加快醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局、同等享受基本醫(yī)療保障待遇、健全“老有所養(yǎng)”服務(wù)、優(yōu)化“幼有所育”服務(wù)、豐富文化生活、推進(jìn)全民健身10條政策舉措。第四部分為強(qiáng)化城市治理，提升新市民生活品質(zhì)。提出完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、深入推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)、推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)、深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置、推動(dòng)綠色低碳建設(shè)、推廣綠色生活方式、優(yōu)化基層治理、提升政務(wù)服務(wù)效能9條政策舉措。第五部分為提升城市形象，增強(qiáng)對(duì)新市民吸引力。提出保護(hù)好傳承好利用好歷史文化、打造天津文化品牌、提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度、推動(dòng)文旅多業(yè)態(tài)融合發(fā)展、實(shí)施城市熱度全方位提升行動(dòng)5條政策舉措。