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??實(shí)施城市更新行動是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確研判我國城市發(fā)展新形勢，對進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），明確了城市更新工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策支撐和組織方式，強(qiáng)調(diào)了“六個堅(jiān)持”，即在工作中要做到堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、堅(jiān)持保護(hù)第一、堅(jiān)持實(shí)事求是，為下一步城市更新行動深入推進(jìn)指明了方向，是我們做好城市更新工作的綱領(lǐng)性文件，將為各地穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆印⒔⒔∪沙掷m(xù)的城市更新機(jī)制發(fā)揮重要作用。

??北京市堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，把城市更新作為保障民生、促進(jìn)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，率先對標(biāo)《意見》最新要求，明確8類53項(xiàng)城市更新重點(diǎn)任務(wù)，圍繞好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，打造城市更新民生工程、發(fā)展工程、安全工程，推動具有影響力的城市更新項(xiàng)目加快實(shí)施，打造城市更新“北京樣板”。

??突出服務(wù)首都功能，筑牢首都城市發(fā)展根基。充分釋放“四個中心”（全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心）、“四個服務(wù)”（為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)）中蘊(yùn)含的巨大發(fā)展能量，更新提升首都功能核心區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)，以更優(yōu)越的空間、更優(yōu)良的環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營造安全高效有序便捷的一流政務(wù)環(huán)境。持續(xù)提升天安門地區(qū)等傳統(tǒng)國事活動空間品質(zhì)，推進(jìn)外事活動空間設(shè)計(jì)，打造國家會客廳、城市會客廳等高層級外交外事活動場所。煥新后的隆福寺文化空間、前門大街、崇雍大街已成為展示大國首都形象、展現(xiàn)中華文化魅力的“金名片”。

??突出人民城市理念，交出人居環(huán)境改善民生答卷。聚焦“七有五性”（“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”和“便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性”），針對“接訴即辦”高頻訴求，加快平房、老舊小區(qū)、危樓更新改造，圍繞完整社區(qū)和一刻鐘便民生活圈，增補(bǔ)“一老一小”服務(wù)設(shè)施和教育、體育、文化等功能短板，打造“民生改善綜合體”。“十四五”期間已累計(jì)實(shí)施市屬老舊小區(qū)改造6700萬平方米，完成核心區(qū)平房院落申請式退租9773戶，啟動實(shí)施危舊房改建82.7萬平方米，D級危樓全部無條件納入拆除改造范圍。西城區(qū)樺皮廠8號樓通過“原拆原建”探索危舊樓改建新模式，采用混凝土模塊化建造工藝和數(shù)字技術(shù)，將“老房子”成功改造成“好房子”。昌平回天地區(qū)、豐臺方莊街道等大型居住區(qū)更新改造持續(xù)推進(jìn)，惠及區(qū)域居民家庭30余萬戶。

??突出高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)提振經(jīng)濟(jì)新動能。圍繞國際科技創(chuàng)新中心、國際消費(fèi)中心城市和“兩區(qū)”、“三平臺”建設(shè)，強(qiáng)化“五子”聯(lián)動（建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、“兩區(qū)”建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求、深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展），主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，通過城市更新打造出更多高品質(zhì)活力空間，推動首都高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間已實(shí)施老舊廠房更新項(xiàng)目300余個、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升12個，支撐清華國重、火箭大街、氫能示范區(qū)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速落地，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供高品質(zhì)空間載體。完成西單、王府井等40個傳統(tǒng)商圈改造提升，引導(dǎo)業(yè)態(tài)升級、挖掘新消費(fèi)潛力。推出亮馬河、清河、京張鐵路遺址公園等標(biāo)桿項(xiàng)目，不斷營造花園城市建設(shè)和美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展新場景。

??突出文化傳承，彰顯歷史風(fēng)貌和古都風(fēng)韻。保護(hù)和挖掘傳統(tǒng)文化、在地文化是開展城市更新工作的重要原則。北京中軸線申遺歷時12年、完成100多項(xiàng)文物保護(hù)工程，于2024年7月正式列入世界遺產(chǎn)名錄。近兩年來，申遺影響力持續(xù)放大，集中連片帶動了老城區(qū)整體保護(hù)更新。持續(xù)開展核心區(qū)平房整院退租新模式，恢復(fù)老街、胡同、四合院獨(dú)有城市肌理，探索活化利用新路徑。持續(xù)推進(jìn)城南行動、京西轉(zhuǎn)型，南中軸博物館群加快建設(shè)，首鋼工業(yè)遺存煥發(fā)新活力，推動“京西八大廠”全面復(fù)興。

??統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行生命線。關(guān)注城市內(nèi)澇、管線老化等問題，提升防澇、防災(zāi)等能力。持續(xù)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，建成地下管線運(yùn)行安全感知平臺，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)燃?xì)狻⒐帷㈦娏Φ叵鹿芫€運(yùn)行監(jiān)測全覆蓋，試點(diǎn)推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)，“十四五”期間累計(jì)更新改造老化地下管線5366公里，已敷設(shè)各壓力級別燃?xì)夤艿兰s3.38萬公里，推進(jìn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目7718項(xiàng)，已建成管廊全部實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測全覆蓋，全面提升城市安全韌性水平。

??突出改革創(chuàng)新，打造可持續(xù)發(fā)展新模式。出臺《北京市城市更新條例》，為首都城市更新提供堅(jiān)實(shí)的法制保障，持續(xù)完善城市更新政策法規(guī)體系。深刻把握增與減、都與城、新與舊的關(guān)系，把城市更新作為總體規(guī)劃實(shí)施的重要路徑，更好統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間。廣泛吸引社會資本參與，打造千億元新增長極，城市更新日益成為投資新藍(lán)海。建立多元參與、共建共治共享新機(jī)制，連續(xù)三年成功舉辦北京城市更新論壇，已成為城市更新領(lǐng)域標(biāo)志性品牌活動，不斷凝聚各方智慧、匯聚創(chuàng)新力量、引領(lǐng)行業(yè)趨勢，示范引領(lǐng)效應(yīng)顯著。暢通民眾意見表達(dá)渠道，有事和群眾商量著辦，把“人民城市”理念落到實(shí)處。

??下一步，北京市將按照黨中央、國務(wù)院部署，全力抓好《意見》貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮城市更新在提振經(jīng)濟(jì)和推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，在城市更新行動中彰顯首都擔(dān)當(dāng)，作出首都新的更大貢獻(xiàn)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，把城市更新作為做好城市工作的總抓手，健全市委城工委領(lǐng)導(dǎo)下的專項(xiàng)小組組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提高管理層級，優(yōu)化專班機(jī)制，構(gòu)建市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分級落實(shí)的工作格局。二是狠抓項(xiàng)目實(shí)施，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，今年已發(fā)布實(shí)施兩批2511個更新項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資約4900億元。三是打造精品示范，聚焦花園城市、站城融合、賽事經(jīng)濟(jì)、濱水經(jīng)濟(jì)等8個方面，重點(diǎn)推進(jìn)161個示范項(xiàng)目，通過以點(diǎn)帶面突破，形成可視化成果和可推廣經(jīng)驗(yàn)。四是深化改革創(chuàng)新，明確60項(xiàng)城市更新領(lǐng)域政策機(jī)制和改革任務(wù)，集中出臺一大批增量政策，有效引導(dǎo)市場預(yù)期，激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動力。建立完善城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)等機(jī)制，推動建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。

北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨組書記、主任　王飛