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??中國(guó)工程院院士 中國(guó)建科首席科學(xué)家 中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總建筑師崔愷/文

??我國(guó)城市經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了增量和存量并重的發(fā)展階段，城市更新是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)的主要工作。城市更新從城市體檢入手，涉及城市的方方面面，其中老百姓還在使用中的老舊住房是最急迫、最重要的更新對(duì)象之一。

??近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），其中指出，穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，加快拆除改造D級(jí)危險(xiǎn)住房，通過加固、改建、重建等多種方式對(duì)C級(jí)危房進(jìn)行改造；分類分批對(duì)存在抗震安全隱患且具備加固價(jià)值的城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行抗震加固。這里應(yīng)該注意的是分級(jí)、分類、分批的原則，不是“一刀切”的大拆大建。該拆的要及時(shí)拆，防止造成突然坍塌的惡性事故；該改的也要及時(shí)改，“一屋一策”，對(duì)癥施策，注意輕重緩急。以危房評(píng)估鑒定為先導(dǎo)，以分類施策為方法，以先拆危、后加固、再改造為順序，持續(xù)、漸進(jìn)地推進(jìn)老舊危房的更新工作。

??意見指出，嚴(yán)禁以危險(xiǎn)住房名義違法違規(guī)拆除改造歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑。這里強(qiáng)調(diào)的是要保護(hù)好城市的歷史文脈。盡管不少歷史建筑從安全評(píng)估上已是D級(jí)危房，但不能像一般D級(jí)危房一樣進(jìn)行簡(jiǎn)單拆除和改建，得按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行更專業(yè)的維護(hù)修繕，關(guān)鍵要保證歷史信息的原真性和文化價(jià)值，不能拆古仿古。另外應(yīng)該補(bǔ)充的是在城市的發(fā)展中，不同時(shí)期的歷史和時(shí)代信息都有其價(jià)值，在城市舊房更新中也應(yīng)該注意積極地保護(hù)和利用好這類歷史信息的載體。老房、老墻、老結(jié)構(gòu)、老材料等等，盡量原地保護(hù)或就地利用，讓更新后的建筑街區(qū)中仍能看到時(shí)間的痕跡，讓歷史文化在城市更新中得以延續(xù)。

??意見對(duì)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推動(dòng)建筑功能的轉(zhuǎn)換和混合利用提出了要求，這實(shí)際上是關(guān)注城市的綠色更新，不僅要提高既有住房的使用性能，而且可以降低能耗，提高利用率，減少大拆大建造成的建筑垃圾排放，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另外，在既有建筑改造更新中也應(yīng)該鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)和新材料，積極采用裝配式建造方式提高建筑質(zhì)量，縮短施工周期，減少擾民，降低臨時(shí)搬遷安置成本，也是城市更新中應(yīng)該推廣的技術(shù)路線。

??意見強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施的引導(dǎo)作用。對(duì)老舊小區(qū)和城中村來講，通過更新改造，不僅要提高單體建筑的安全和質(zhì)量，也要同時(shí)提升片區(qū)整體城市的品質(zhì)和安全韌性，為此應(yīng)適當(dāng)疏解建筑密度，合理布局公共空間場(chǎng)地，不僅改善和提升原來的生活環(huán)境，而且是為應(yīng)急避險(xiǎn)和安全疏散提供了條件，有利于提高城市韌性。同時(shí)也結(jié)合部分建筑的拆除和減量，將面積指標(biāo)騰挪到需要增量的改造項(xiàng)目上，有利于功能和空間的合理利用。在更新中，對(duì)老舊小區(qū)和傳統(tǒng)街區(qū)的地下空間開發(fā)利用也應(yīng)采用城市設(shè)計(jì)的方法，解決市政管廊、地下停車和配套設(shè)施的需求。

??意見指出，要建立健全全城市更新的實(shí)施機(jī)制。城市更新工作條件復(fù)雜，協(xié)調(diào)方面眾多，項(xiàng)目細(xì)碎，邊界不確定，必須先調(diào)查研究找問題，后對(duì)癥下藥、“一屋一策”，設(shè)計(jì)在施工中也要隨時(shí)根據(jù)新出現(xiàn)的情況作出相應(yīng)調(diào)整，依賴大量的現(xiàn)場(chǎng)工作，甚至在竣工后結(jié)合運(yùn)營(yíng)的進(jìn)入也要有不少配合和管理工作，因此陪伴式設(shè)計(jì)是一種常態(tài)，從設(shè)計(jì)的組織到管理以及因時(shí)而定的收費(fèi)機(jī)制都需要盡早建立和完善。因此意見中指出，要不斷完善適應(yīng)城市更新的工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理制度，推動(dòng)建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制。